Решение по делу № 2А-4940/2023 от 18.10.2023 - о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГг. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Дело №2а-4940/2023

25RS0029-01-2023-005731-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 18 октября 2023г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителем административных истцов адвоката Рябий Р.А., представителя административных ответчиков ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к территориальному отделу «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГг. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к ответчику с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что приказом командира 60 отдельной мотострелковой бригады от ДД.ММ.ГГг. XXXX административный истец был уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы. Приказом командира в/ч 16871 от ДД.ММ.ГГг. XXXX исключен из списков личного состава военнослужащих. На момент увольнения общая продолжительность военной службы административного истца составляла более 20 лет. На момент увольнения с военной службы жильем истец обеспечен не был, о чем указывал в листе беседы. Первый контракт был заключен после ДД.ММ.ГГг. ДД.ММ.ГГг. истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилья за счет МО РФ. ДД.ММ.ГГг. административный ответчик своим письмом отказал в постановке на учете нуждающихся в связи с тем, что на момент обращения к ним истце утратил статус военнослужащего. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку отсутствие статуса военнослужащего на момент обращения за постановкой на учет нуждающихся в получении жилья, при наличии права на обеспечение жильем по выслуге лет, не лишает истца права стать на учет нуждающихся в получении жилья за счет МО РФ. На момент моего увольнения истец имел выслугу более 20 календарных лет и не был обеспечен жильем. Из содержания приказа об увольнении следует, что жильем истец не обеспечен и после увольнения продолжает состоять в списках нуждающихся в получении жилья. На основании изложенного, просит признать незаконным отказ ответчика, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГг., в постановке истца и членов его семьи на учете нуждающихся; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о постановке на учет нуждающихся в получении жилья.

В судебном заседании представитель административных истцов на заявленных требованиях настаивал в по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. предшественником ФГАУ «Росжилкомплекс» - Федеральным государственным казенным учреждением «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 5 Отделом г. Уссурийск) отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, старшему прапорщику ФИО3, избранное место жительства - г.Владивосток, состав семьи -2 человека. Административный истец уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подпункт «б» п. 1 ст.51 ФЗ РФ) с ДД.ММ.ГГг. исключен из списков войсковой части, на основании выписки из приказа командира войсковой части 16871 (по строевой части) от ДД.ММ.ГГг. XXXX. Заявление о признании нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства получено ДД.ММ.ГГг. Военнослужащие при увольнении с военной службы своевременно при увольнении заявляют свое право на обеспечение жильем до момента исключения их из списков личного состава части. Пунктом 11 Правил признания военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, определено, что в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы, указанные в п.6 настоящих Правил, должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. Административный истец уволен с военной службы и исключены из списков войсковой части с ДД.ММ.ГГXXXX административного истца ФИО4 основании протокола XXXX от ДД.ММ.ГГг. администрацией Сибирцевского городского поселения был предоставлен договор социального найма от ДД.ММ.ГГг. XXXX по адресу: Приморский край, XXXX общей площадью 54,3 кв.м. В данном жилом помещении она имела постоянную регистрацию с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГXXXX жилым помещением она добровольно распорядилась по своему усмотрению, снявшись с регистрационного учета и оставив жилое помещение по договору социального найма своей дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГ г.р. Однако супруга истца сохранила право пользования в данном жилом помещении. Учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения в п.Сибирцево, Черниговский район, Приморский край - 14 кв.м. на одного человека, согласно Решения главы Сибирцевского городского поселения от ДД.ММ.ГГг. XXXX исходя из которой, супруга истца обеспечена жилым помещением по нормам жилищного законодательства. При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГг. территориальным отделом «Уссурийский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ответом XXXX/Т031 также было отказано в удовлетворении заявления административного истца о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и обеспечению жилищной субсидией для строительства (приобретения) жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации по избранному месту жительства г.Владивосток, состав семьи 2 человека, поступившее ДД.ММ.ГГг. вх.XXXX, по аналогичным причинам. На основании изложенного, просил в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 проходил военную службу в звании старшего прапорщика, старшины ремонтной роты войсковой части 16871, Приказом командира 60 отдельной мотострелковой бригады по личному составу от ДД.ММ.ГГг. XXXX был уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военный службы (подпункт «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона) с правом ношения военной формы одежды и знаков различия, с ДД.ММ.ГГг. полагать сдавшим дела и должность.

С ДД.ММ.ГГг. приказом командира войсковой части 16871 XXXX от ДД.ММ.ГГг. исключен из списков личного состава части, со всех видов обеспечения и направлен к месту постановки на воинский учет в военный комиссариат XXXX.

Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия при увольнении по состоянию на ДД.ММ.ГГг. составляет 20 лет 04 мес. 24 дня, в льготном исчислении 29 лет 07 мес. 23 дня.

ДД.ММ.ГГг. ФИО3 обратился в ФГАУ МО РФ «Росжилкомплекс» с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства в г.Владивосток.Письмом ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) XXXX/ТО31/3764 от ДД.ММ.ГГг. ФИО3 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ввиду отсутствия оснований для признания нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». При этом административный ответчик исходил из того, что на дату подачи заявления ФИО3 исключен из списков личного состава воинской части.

Между тем суд не может согласиться с указанными выводами, поскольку не учтено следующее.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих»).

Согласно подпунктам 2, 4 статьи 3 указанного Федерального закона «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Так, право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац 1 пункт 1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 сентября 2014 г. №2271-О, от 27 октября 2015 г. №2527-О, от 26 мая 2016 г. №1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 12, 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действующей на момент исключения административного истца из списков личного состава воинской части) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Аналогичное положение содержится в пункте 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (в редакции, действующей на момент увольнения ФИО3 с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части).

При таких обстоятельствах, с учетом положений абзаца 12, 13 пункта 1, пункта 13 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, действовавших на момент увольнения ФИО3 с военной службы, Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, статьи 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года №1495, Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года №660, при увольнении ФИО3, имеющего общую продолжительность военной службы более 20 лет, подлежал рассмотрению вопрос о его нуждаемости в жилом помещении.

Само по себе увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава воинской части не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Фактически административный истец просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период были нарушены его права, а не как гражданина, находящегося в запасе.

Из листа беседы от ДД.ММ.ГГг. при увольнении с военной службы ФИО3 усматривается, что он изъявлял желание внести его в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий (на момент увольнения подал пакет документов на жилье в Востокрегионжилье).

В выписке из приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ об увольнении с военной службы в запас, также указано, что ФИО3 увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Исходя из изложенного, учитывая, что общая продолжительность военной службы ФИО3 составляет более 20 лет, вопрос о том, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий должностными лицами и органами военного управления при его увольнении с военной службы не разрешен, у ФГАУ «Росжилкомплекс» отсутствовали правовые основания для отказа в постановке ФИО3 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В этой связи, поскольку ФИО3 сохраняет право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения ФГАУ «Росжилкомплекс» и необходимости восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца путем возложения обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО3 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Доводы представителя административного ответчика об основаниях для отказа ФИО3 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, связанные с наличием у супруги ФИО4 жилого помещения, не могут быть приняты во внимание, учитывая, что данные основания не содержались в оспариваемом отказе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к территориальному отделу «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать решение территориального отдела «Уссурийский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным.

Обязать административных ответчиков повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 и члена его семьи – супруги ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 ноября 2023г.

Судья Н.В. Онищук