УИД 14RS0016-02-2023-000030-84

Дело № 2а-OL-19/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Мирный, РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А, при помощнике судьи Тыхееве Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Оленекского района РС(Я) в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» (координаты: с.ш. 68°29"48,482, в.д. 112°24"55.787). Требования мотивированы тем, что прокуратурой Оленекского района проведена проверка в сфере охраны окружающей среды, исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охраны земель от негативного воздействия. В ходе данной проверки установлено наличие свалки твердых коммунальных отходов, а именно на территории муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» возле кладбища с. Харыялах (координаты: с.ш. 68°29"48,482, в.д. 112°24"55.787) имеется земельный участок, общей площадью 520 м2, где накоплены кузова и части транспортных средств, утративших свои потребительские свойства, в том числе 10 кузовов легковых автомашин, 5 рам автомашин, 1 бетономешалка, 2 кузова трактора. Указанный земельный участок не огражден и не выделен под свалку. В целях устранения данных нарушений прокуратурой района вынесено представление в адрес главы МО «Кирбейский национальный наслег» внесено представление с требованием принять меры по ликвидации несанкционированной свалки. По состоянию на 04.04.2023 установлено, что работы по ликвидации свалки не производились. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории МО «Кирбейский национальный наслег» может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.03.199 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", и Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.42 Земельного кодекса РФ, п.п. 4.13, 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия), выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» (координаты: с.ш. 68°29"48,482, в.д. 112°24"55.787) и обязать администрацию муниципального образования Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» (координаты: с.ш. 68°29"48,482, в.д. 112°24"55.787) путем вывоза отходов на санкционированную свалку.

В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении данного административного искового заявления без участия представителя прокуратуры района. Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении иска в отсутствие представителя. Стороны извещены, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Мирнинского районного суда. С учетом изложенного, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 14.07.2022) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 ст. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.25 ст. 5 Устава МО «Кирбейский национальный наслег», принятого решением наслежного Совета депутатов МО «Кирбейский национальный наслег» от 20.10.2016 № XXXII-I к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу абз. 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией МО «Кирбейский национальный наслег» в нарушение вышеуказанных норм не приняты меры по сбору и транспортированию отходов находящихся в неустановленном месте (несанкционированной свалке) на территории муниципального образования «Кирбейский национальный наслег».

В целях устранения данных нарушений прокуратурой Оленекского района 04.04.2023 вынесено представление № Прдр-20980025-59-23/-20980025 в адрес главы МО «Кирбейский национальный наслег» об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно поступившему на представление ответу от администрации МО «Кирбейский национальный наслег» от 18.04.2023 № 81, наслежная администрация МО «Кирбейский национальный наслег» не имеет возможности ликвидировать несанкционированную свалку, так как на территории района нет возможности осуществить заготовку, переработку отходов и другие виды работ по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из Акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 3 от 04.04.2023 составленным руководителем Оленекской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) ФИО1 следует, что проведено обследование территории МО «Кирбейский национальный наслег» с. Харыялах, и выявлено накопление металлического лома состоящего из: 10 кузовов легковых автомашин, 5 рам автомашин, 1 бетономешалка, 2 кузова трактора. Измеренные параметры места накопления металлолома составили: ширина 20 метров, длина 26 метров. Всего площадь составляет 520 кв. метров.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией МО «Кирбейский национальный наслег» возложенных вышеперечисленными нормами действующего законодательства обязанностей в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подвергает здоровье граждан проживающих вблизи свалки опасности.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» не обеспечило соблюдение требований ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не приняло мер по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, по ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Кирбейский национальный наслег».

Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии, выразившемся в непринятии вышеуказанных мер.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные судом фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Требуемый заместителем прокурора срок исполнения обязанности - до 31 декабря 2023 года суд признает разумным, предусматривающим объем свалки, погодные условия, возможные материальные и финансовые затраты административного ответчика.

Таким образом, требования заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия), выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» (координаты: северная широта 68°29"48,482, восточная долгота 112°24"55.787).

Обязать администрацию муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, адрес: 678481, Республика Саха (Якутия), <адрес>) организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» (координаты: северная широта 68°29"48,482, восточная долгота 112°24"55.787), в срок до 31 декабря 2023 года.

Обязать администрацию «Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, адрес: 678481, Республика Саха (Якутия), <адрес>) сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А.Иванова

Решение изготовлено 15.05.2023.