Дело №2а-311/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кваркено 22 августа 2022 года
Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.
при секретаре Лысиковой И.А.,
с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района
Халимоновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кировский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию,
установил:
прокурор обратился в суд с названным иском к указанному ответчику.
Указал, что МО Кировский сельсовет имеется официальный сайт. На этом сайте, в нарушение ч. 3 ст. 46 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ, отсутствуют сведения, наличие которых является обязательным в силу правил, установленных вышеназванной нормой. Прокурор 20.01.2022 внес представление об устранении таких нарушений, но доныне такие нарушения не устранены. Не опубликование правовых актов в сфере осуществления муниципального контроля умаляет значение муниципального контроля, способствует росту нарушений в этой сфере, влечет безнаказанность правонарушителей, ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение. Такое бездействие ответчика создает предпосылки для коррупции, так как нарушается принцип прозрачности сведений о муниципальном контроле.
Просил признать незаконным бездействие ответчика; обязать ответчика в течение двух месяцев разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 46 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ.
Сославшись на мотивы иска, старший помощник прокурора Кваркенского района Халимонова Т.А. в судебном заседании уменьшила заявленные прокурором требования, уменьшенные требования поддержала, просила эти требования удовлетворить. Окончательно просила признать незаконным бездействие ответчика в части не размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 46 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ. Пояснила, что после получения ответчиком копии иска такие сведения были размещены на официальном сайте МО Кировский сельсовет в сети «Интернет».
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим способом своевременно. Суд в соответствии со смыслом ч. 2 ст. 150 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
20 января 2022 года прокурор направил главе МО Кировский сельсовет представление. Прокурор требовал принять меры по устранению нарушения закона, в том числе, в части отсутствия на сайте муниципального образования сведений, подлежащих размещению на основании ч. 3 ст. 46 ФЗ РФ от 31.07.2020 №248-ФЗ.
В ответе от 18 февраля 2022 года на указанное требование прокурора глава МО Кировский сельсовет пояснил, что вышеназванные сведения на сайте муниципального образования размещались. Однако для таких целей на сайте муниципального образования создан раздел «Муниципальный контроль», наполнение которого будет осуществляться в соответствии с ч. 3 ст. 46 ФЗ РФ от 31.07.2020 №248-ФЗ.
Согласно акту осмотра официального сайта МО Кировский сельсовет, произведенного 25 июня 2022 года старшим помощником прокурора Кваркенского района, в нарушение ч. 3 ст. 46 ФЗ РФ от 31.07.2020 №248-ФЗ на сайте не размещены абсолютно все сведения, подлежащие размещению в силу вышеназванной нормы.
Об указанных обстоятельствах 25 июня 2022 года старший помощник прокурора Кваркенского района доложил в своём рапорте вышестоящему прокурору.
Указанные обстоятельства подтверждены скриншотами с официального сайта МО Кировский сельсовет на указанное время.
В силу правил, установленных пунктами 1, 4.1, 6, 19, 32 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности: осуществление контроля за исполнением бюджета поселения; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; осуществление муниципального лесного контроля.
По правилам ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.
В соответствии с абзацем 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Ч. 6 ст. 1 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 3 ст. 46 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет": тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с ФЗ "Об обязательных требованиях в РФ"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.
Судом установлено, что ответчик, вопреки сведениям, содержащимся в его ответе на представление прокурора, до времени проверки прокурором сайта МО Кировский сельсовет, то есть до 25 июня 2022 года, не разместил на своем официальном сайте в сети "Интернет" абсолютно все подлежащие размещению на основании ч. 3 ст. 46 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ сведения, хотя в настоящее время такие сведения размещены полностью.
В силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения норм закона суд полагает заявленное прокурором требование законным, обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковое требование прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кировский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в части не размещения на официальном сайте муниципального образования Кировский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, подлежащей обязательному размещению в соответствии с требованиями части 3 статьи 46 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Тарасенко А.Г.
Мотивированное решение суда составлено 22 августа 2022 года в 16 часов 20 минут.
Судья Тарасенко А.Г.