Решение по делу № 2А-1949/2022 от 17.01.2023 | Волжский городской суд (Республика Марий Эл)

№ 2а-44/2023

УИД 12RS0001-01-2022-02753-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 17 января 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным действий (бездействий) по отказу, изложенному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанность рассмотреть заявление по существу,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом с требованиями о признании незаконными действий (бездействий) по отказу, изложенному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанность рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ по существу.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа «Город Волжск» поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявлены требования о предоставлении заверенной должным образом копии протокола заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, где принято решение о размежевании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 49125 кв.м., на пять земельных участков или выписку из данного протокола. Указать на основании какого документа в повестку дня заседания земельной комиссии включен вопрос о размежевании данного земельного участка, предоставив надлежащим образом заверенную его копию. Указать, чем руководствовалась земельная комиссия при определении границ и площадей, вновь образуемых пяти земельных участков, с приложением соответствующих подтверждающих документов, в том числе о том, что конфигурация и площадь земельного участка под гаражом в размере 2838 кв.м., позволят в последующем производить эксплуатацию данного объекта недвижимости гаража, по его функциональному назначению.

В обоснование данного заявления указано, что на заседании земельной комиссии ДД.ММ.ГГГГ принято решение о размежевании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 49125 кв.м., на пять земельных участков. На одном из вновь образованных земельных участков площадью 2838 кв.м., расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности гараж, по адресу: <адрес>, площадью 637,7 кв.м. Ранее решениями Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) признаны незаконными бездействия муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом по непредставлению по существу ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В письме муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ДД.ММ.ГГГГ № указано на то, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи приобрел право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером №, без передачи прав на земельный участок, с кадастровым номером № в границах которого он находится. Апелляционным определением Верховного суда Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ год решение о разделе земельного участка с кадастровым номером № признано законным, истребуемые документы являлись предметов спора в рамках данного дела, поскольку третье лицо ФИО1 не заявил о нарушении его права. В течение 30 дней ФИО1 необходимо обратится в муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом для заключения договора аренды на земельный участок, с кадастровым номером №. Поскольку отсутствие договора аренды не освобождает от внесения платы за пользование земельным участком, в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо оплатить не основательное обогащение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 55768 рублей 33 копеек, по приведенным реквизитам.

Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) отказ муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении ФИО1 заверенную должным образом копию протокола (решения) заседания земельной комиссии администрации городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ или выписку из данного протокола (решения) по рассмотрению вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером № на пять земельных участков признан незаконным. На муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ФИО1 заверенной должным образом копию протокола (решения) заседания земельной комиссии администрации городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ или выписку из данного протокола (решения) по рассмотрению вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером № на пять земельных участков. В остальной части требований отказано.

Письмом муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что испрашиваемые документы не подтверждают нарушение личных интересов, прав и свобод ФИО1, поскольку право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером №, приобретено им после раздела земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем испрашиваемая информация не может быть предоставлена. ФИО1 является собственником гаража, с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка, площадью 2838 кв.м., который образован решением земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 49125 кв.м. Земельный участок площадью 2838 кв.м. образован без согласия собственника гаража и в отсутствие доказательств о достаточности данной площади, для эксплуатации гаража по функциональному назначению. Учитывая, что у ФИО1 имеется право на получение в органах местного самоуправления информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, письмо от ДД.ММ.ГГГГ № получено им в конце августа 2022 года, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено по существу, заявлены указанные требования.

В судебное заседание истец ФИО1, не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 (по доверенности) требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.

В судебное заседание представители ответчиков муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом, администрации городского округа «Город Волжск» не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дел №№, данного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа «Город Волжск» поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявлены требования о предоставлении заваренной должным образом копии протокола заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, где принято решение о размежевании земельного участка с кадастровым номером № площадью 49125 кв.м., на пять земельных участков или выписку из данного протокола. Указать на основании какого документа в повестку дня заседания земельной комиссии включен вопрос о размежевании данного земельного участка, предоставив надлежащим образом заверенную его копию. Указать, чем руководствовалась земельная комиссия при определении границ и площадей, вновь образуемых пяти земельных участков, с приложением соответствующих подтверждающих документов, в том числе о том, что конфигурация и площадь земельного участка под гаражом в размере 2838 кв.м., позволят в последующем производить эксплуатацию данного объекта недвижимости гаража, по его функциональному назначению (л.д.28).

Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) отказ муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении ФИО1 заверенную должным образом копию протокола (решения) заседания земельной комиссии администрации городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ или выписку из данного протокола (решения) по рассмотрению вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером № на пять земельных участков признан незаконным. На муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ФИО1 заверенную должным образом копию протокола (решения) заседания земельной комиссии администрации городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ или выписку из данного протокола (решения) по рассмотрению вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером № на пять земельных участков. В остальной части требований отказано (л.д.18-20).

Апелляционным определением Верховного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционный жалобы ФИО1 и муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом без удовлетворения (л.д.50-54).

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с положениями Закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1 части 1 статьи 10 вышеприведенного закона).

Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), апелляционным определением Верховного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 на праве собственности, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с Ф.И.О., принадлежит здание (гараж), площадью 637,7кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись №. Решением земельной комиссии администрации городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок, разделен на пять земельных участков (кадастровые номера №). При этом гараж истца в связи с указанным решением земельной комиссии администрации городского округа «Город Волжск», в настоящее время находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2838 кв.м.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Поскольку причиной обращения ФИО1 в администрацию городского округа «Город Волжск» за копией протокола заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, явилась реализация его прав на земельный участок, которые не были реализованы прежним собственником гаража, а бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить действия (бездействия) ответчиков по отказу предоставить заверенную должным образом копию протокола заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, где принято решение о размежевании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 49125 кв.м., на пять земельных участков или выписку из данного протокола изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № являются незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права на администрацию городского округа «Город Волжск», муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом следует возложить обязанность по рассмотрению заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки.

Поскольку Ф.И.О. на момент рассмотрения требований в суде уволена из муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом, оснований для вынесения судом частного определения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным действий (бездействий) по отказу, изложенному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанность рассмотреть заявление по существу удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) администрации городского округа «Город Волжск», муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом по отказу предоставить ФИО1 заверенную должным образом копию протокола заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, где принято решение о размежевании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 49125 кв.м., на пять земельных участков или выписку из данного протокола, изложенному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

На администрацию городского округа «Город Волжск», муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении заверенной должным образом копии протокола заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, где принято решение о размежевании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 49125 кв.м., на пять земельных участков или выписку из данного протокола в установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 30 января 2023 года