УИД № 92RS0002-01-2022-005293-49
Дело № 2а-4402/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 17 ноября 2022 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Сомовой И.В.,
при секретаре Федоровой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 предъявил иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что является ветераном боевых действий. 13.09.2021 обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги, что истец считает незаконным, поскольку указанные ответчиком основания отсутствуют в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, который содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просил:
1. Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.08.2022 в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.
2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.09.2021 о предоставлении государственной услуги - утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в установленные законодательством сроки.
В судебное заседание административный истец не явился, административный ответчик своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.
Изучив доводы административного иска, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 согласно копии удостоверения от 11.11.2004 является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
14.09.2021 административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу: г<адрес>, для ведения садоводства, на праве аренды, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 18.08.2022 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005 формируемый земельный участок расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), а также относится к зоне Р-4-2, уч. Г-21, установленной приказом Минкульта РФ от 12.08.2016 № 1864, и расположен в водоохранной зоне.
На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Оценивая законность принятого по заявлению ФИО1 решения, суд исходит из следующего.
07.12.2016 принят Закон города Севастополя № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
Административный ответчик в качестве оснований отказа в предоставлении истцу государственной услуги сослался на пункт 1 статьи 2 указанного закона, предусматривающей, что наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя, по одному из следующих оснований:
- несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Вместе с тем Закон города Севастополя № 299-ЗС от 07.12.2016 утратил силу с 16.06.2022 на основании Закона города Севастополя от 06.06.2022 № 698-ЗС, вступающего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном сайте Законодательного Собрания города Севастополя http://sevzakon.ru - 06.06.2022).
Таким образом, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, принимая 18.08.2022 решение об отказе в предоставлении государственной услуги, привел недействующий нормативно-правовой акт и в качестве основания отказа сослался на Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005, что не может быть признано правомерным.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО1, в нем отсутствует указание на иной утвержденный проект планировки территории, градостроительную или землеустроительную документацию, которой не соответствует испрашиваемый земельный участок.
В пункте 50 Приказа Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» содержатся требования к градостроительному регламенту для участков Г-1 - Г-21.
Согласно пункту 50.12 Приказа для участка Г-20 (ограниченного улицами Щитовой, Адмирала ФИО2 и ФИО3) и участка Г-21 с возможностью предельной высоты застройки до 32 м в местах понижения рельефа, уточняется выводами визуально-ландшафтного анализа, проектное решение должно предусматривать формирование жилого комплекса переменной высотности с объектами обслуживания населения, членением фасадов путем использования различных цветовых палитр, отделочных материалов и систем, понижением высотности жилого комплекса до 19 м в сторону общественных пространств, озелененных территорий и морской акватории.
В соответствии с пунктом 51 Приказа в границах участков Г-1 - Г-21 запрещается:
51.1. проведение строительных и земляных работ без проведения археологических наблюдений и раскопок;
51.2. размещение новых объектов промышленного назначения.
Административный ответчик в своем решении от 18.08.2022 не указал, в чем конкретно испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям приведенных норм Приказа Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864, а также требованиям закона, предъявляемым к водоохранной зоне.
Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.
Правомочия органов местного самоуправления в отношении принимаемых ими решений не могут носить произвольный и избирательный характер и основываться на предпочтениях и ограничениях, не установленных нормами закона, должны быть мотивированными.
В данном случае суд находит, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги, основанное не недействующем Законе города Севастополя и немотивированных основаниях отказа, не является законным, носит произвольный характер.
В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.08.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.09.2021 о предоставлении государственной услуги - утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в установленные законодательством сроки.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Сомова
Решение в окончательной форме составлено 01.12.2022.