РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-2/179/2023 УИД 43RS0026-02-2023-000227-34

27 сентября 2023 года пгт. Афанасьево Кировская область

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Хариной О.В.,

при секретаре Быданцевой Т.А.,

с участием прокурора Рябова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ СОШ с.Бисерово Афанасьевского муниципального округа Кировской области и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области об обязании устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к МБОУ СОШ с.Бисерово Афанасьевского муниципального округа Кировской области (далее – МБОУ СОШ с.Бисерово) и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (далее – администрация Афанасьевского муниципального округа) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе организации питания обучающихся МБОУ СОШ с.Бисерово, в ходе которой установлено, что учреждением допускаются нарушения законодательства. В том числе, овощной цех пищеблока не оборудован производственными столами (2 шт.) в соответствии с таблицей 6.18 главы VI СанПиН 1.2.3685-21, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590.20. Прокуратурой района в адрес Управления образования внесено представление от <ДАТА ИЗЪЯТА>, которое было рассмотрено им <ДАТА ИЗЪЯТА>. Оснащение овощного цеха пищеблока школы 2 производственными столами не проведено. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником здания школы является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области. На основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления здание школы передано в оперативное управление МБОУ СОШ с.Бисерово. Прокурор просит обязать МБОУ СОШ с.Бисерово устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно оборудовать овощной цех пищеблока 2 производственными столами в соответствии с таблицей 6.18 главы VI СанПиН 1.2.3685-21, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590.20, а администрацию Афанасьевского муниципального округа Кировской области обязать произвести финансирование расходов на выполнение вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Афанасьевского района Кировской области Рябов А.Ю. исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области, как собственник имущества должна нести расходы по его содержанию, согласился, что обязанность по финансированию наступает у администрации только при недостаточности денежных средств у учреждения. Просил именно при наступлении данных обстоятельств возложить на администрацию обязанность профинансировать учреждение.

В судебное заседание ответчики МБОУ СОШ с.Бисерово, администрации Афанасьевского муниципального округа не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных ходатайствах просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Ответчик МБОУ СОШ с.Бисерово в письменном отзыве исковые требования прокурора признал, указал, что срок исполнения предписания территориального отдела Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе продлён до <ДАТА ИЗЪЯТА>, Управлением образования выделены денежные средства на приобретение двух производственных столов для овощного цеха, подана заявка в Афанасьевское РАйПО, производственные столы будут доставлены в <ДАТА ИЗЪЯТА>. (л.д. 32)

Ответчик администрация Афанасьевского муниципального округа в письменном отзыве исковые требования не признал, в обоснование указал, что ст. 8 Устава Афанасьевского муниципального округа Кировской области, принятого решением Думы Афанасьевского муниципального округа от 18.11.2022 №3/1, определены полномочия администрации Афанасьевского муниципального округа в сфере образования, в частности организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. МБОУ СОШ с.Бисерово является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, принадлежащим учредителю на праве собственности, только при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несёт администрация Афанасьевского муниципального округа, являющаяся собственником его имущества. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансовое обеспечение деятельности МБОУ СОШ с.Бисерово осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Главным распорядителем денежных средств является Управление образования. Бюджет Афанасьевского муниципального округа Кировской области на <ДАТА ИЗЪЯТА> и на плановый период <ДАТА ИЗЪЯТА> годы принят решением Думы Афанасьевского муниципального округа от <ДАТА ИЗЪЯТА> №***, расходы на проведение ремонтных работ в МБОУ СОШ с.Бисерово в нём не предусмотрены. Заявка на увеличение бюджетных ассигнований от МБОУ СОШ с.Бисерово к ответчику либо в Думу округа не поступала.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях.

На основании ч. 1 ст. 37 данного Федерального закона организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность; охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся (п. 2 ч. 1 ст. 41); организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41).

Согласно п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждённым постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32, предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Таблицей 6.18 «Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания» главы VI СанПиН 1.2.3685-21 установлено, что овощной цех должен быть оборудован 2 производственными столами.

На основании ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несёт собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Во исполнение Закона Кировской области от 11.04.2022 №56-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Афанасьевского муниципального района Кировской области и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» и решения Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 №5/8 администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области с 01.01.2023 является правопреемником органов местного самоуправления муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области.

По материалам дела судом установлено, что собственником здания школы, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, общей площадью *** кв.м., является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район Кировской области (л.д. 9).

Данное здание закреплено за МБОУ СОШ с.Бисерово Афанасьевского района Кировской области на праве оперативного управления в соответствии с договором от <ДАТА ИЗЪЯТА> (л.д. 10).

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес начальника Управления образования администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, в том числе, о необходимости оборудовать овощной цех пищеблока МБОУ СОШ с.Бисерово производственными столами (2шт), в соответствии с табл. 6.18 гл. IV СанПиН 1.2.3685-21, п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590.20 (л.д. 11-17).

Согласно ответу на представление от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** в МБОУ СОШ с.Бисерово в <ДАТА ИЗЪЯТА> составлена смета и подана заявка в Министерство образования Кировской области на участие в капитальном ремонте школы. Все нарушения (замена окон, покраска стен и потолков, обеспечение горячим водоснабжением учебных кабинетов, замена санитарно-технического оборудования в туалетах) будут устранены при вступлении школы в программу капитального ремонта (л.д. 17оборот-20).

В соответствии с дополнительным ответом на представление прокурора от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** в МБОУ СОШ с.Бисерово в административных кабинетах, кабинетах 1,2,4 классов, кабинете химии и биологии, кабинете домоводства, учебных мастерских, кабинете математики, кабинете русского языка и литературы №1, кабинете географии произведена замена ветхих окон с остеклением; учебные кабинеты для обучающихся 2,3 и 4 классов обеспечены горячим водоснабжением; дефекты и повреждения стен и потолков помещений школы (рекреации 1, 2 этажей, учебные мастерские, туалеты, кабинеты 2 и 3 классов, кабинет географии, кабинет русского языка и литературы №2, кабинет домоводства) устранены; в туалетах для мальчиков и девочек санитарно-техническое оборудование (унитазы) исправно; при этом овощной цех пищеблока производственными столами (2 шт.) не оборудован, срок для устранения предписания продлён до <ДАТА ИЗЪЯТА> (л.д. 22оборот-24).

На основании представленного ответчиком МБОУ СОШ с.Бисерово решения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** исполнение п. 7 предписания №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> в части оборудования овощного цеха пищеблока 2 производственными столами отсрочено до <ДАТА ИЗЪЯТА> (л.д. 33-35).

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1). Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (пункт 9).

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Абзацем 2 п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ определено, что по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Исходя из изложенных правовых норм, установленных обстоятельств дела, суд с учетом возложения законом обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических требований на соответствующие муниципальные бюджетные учреждения и их учредителей как собственников имущества образовательного учреждения, а также по обеспечению финансирования бюджетных учреждений, в том числе по вопросам обеспечения содержания зданий, при недостаточности собственных средств, на органы местного самоуправления, доказанности факта нарушения требований законодательства о санитарной безопасности и, как следствие, нарушения права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в образовательном учреждении, приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований и обязании МБОУ СОШ с.Бисерово провести работы по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а ответчика МО Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации – профинансировать, при недостаточности собственных денежных средств у учреждения, проведение мероприятий по устранению нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Афанасьевского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Бисерово Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, путём оборудования овощного цеха пищеблока двумя производственными столами в соответствии с таблицей 6.18 главы VI СанПиН 1.2.3685-21, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590.20.

Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ФИО1) при недостаточности у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Бисерово Афанасьевского муниципального округа Кировской области денежных средств для осуществления вышеуказанных мероприятий, произвести финансирование расходов на приобретение двух производственных столов для овощного цеха пищеблока МБОУ СОШ с.Бисерово Афанасьевского муниципального округа Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27.09.2023

Судья О.В. Харина