Решение по делу № 2А-368/2022 от 09.08.2022 - о признании незаконными предписания.

УИД: 41RS0003-01-2021-001096-72

№ 2а-368/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края 09 августа 2022 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорхординой Н.М., при секретаре судебного заседания Ершовой К.И., с участием:

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика и представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Квартал М» к начальнику отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО2, Управлению правового обеспечения и контроля администрации Вилючинского городского округа о признании незаконными предписания,

установил:

Административный истец – общество с ограниченной ответственностью «Квартал М» (далее по тексту – ООО «Квартал М», Общество, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу муниципального контроля администрации ВГО, в котором просил признать незаконным и отменить предписание муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа № 25 от 20 июля 2021 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 20 июля 2021 года начальником отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Квартал М» выдано предписание № 25 на устранение нарушений законодательства, которым ООО «Квартал М» обязано в срок до 23 декабря 2021 года выполнить работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) в соответствии с установленными требованиями, многоквартирных домов № 10, 12, 13, 14 по мкр. Северный, № 8, 20, 31 по мкр. Центральный, № 7 по ул. Кронштадтская, № 1 ул. Приморская, № 12 по ул. Победы, № 4, 10, 13, 18 по ул. Мира, № 1, 1А, 2, 3, 4, 5, 7 по ул. Спортивная, г. Вилючинск, Камчатский край; представить в отдел муниципального контроля документы, подтверждающие исполнение предписания. С указанным предписанием отдела муниципального контроля администрации ВГО административный истец не согласен, считает его не соответствующим законодательству, не исполнимым и подлежащим признанию недействительным, поскольку решением Вилючинского городского суда от 27.01.2020 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО4, поданному в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Вилючинского городского округа, требования прокурора были удовлетворены. Согласно данному решению, было признано незаконным бездействие администрации Вилючинского городского округа, выразившееся в непринятии мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и возложена на администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность: создать и обеспечить содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вилючинского городского округа в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Общество полагает, что предписание муниципального контроля администрации ВГО об устранении выявленных нарушений требований законодательства, нарушает права и законные интересы ООО «Квартал М» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает обязанность по организации контейнерных мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, не соответствует нормам действующего законодательства. 26 ноября 2020 года отделом городского хозяйства при администрации ВГО был произведен аукцион для изготовления кафов для мусорных баков в количестве 28 штук на сумму 1 557 846,63 рублей, на установку площадок на сумму 2 379 406,56 рублей, в частности речь идет и о тех баках и контейнерных площадках, которые уже установлены и используются жителями ВГО для ТКО. Администрация получила денежные средства для обустройства контейнерных площадок и изготовление контейнеров в полном объеме. Часть выделенных средств на устройство площадок и контейнеров для сбора ТКО потрачено. Отдел муниципального контроля является структурным подразделением и находится в полном подчинении Администрации Вилючинского городского округа. Предписание № 25 от 20 июля 2021 года, вынесенное отделом муниципального контроля администрации ВГО, незаконно, необоснованно и противоречит ранее вынесенному судебному решению по делу № 2а-99/2020 от 27 января 2020 года по оборудованию площадок и установки контейнеров для сбора ТКО. Административный ответчик, используя административный ресурс, в своих интересах принуждает управляющие компании в нарушение действующего законодательства РФ размещать площадки по сбору ТКО на придомовых территориях, не учитывая того, что в силу действующего законодательства создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относятся к полномочиям органа местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Кроме того, для жильцов вышеперечисленных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Квартал М», организованы места (площадки) для накопления ТКО и сбор ТКО осуществляется посредством «позвонковой» системы, в рамках договора, заключенного Обществом с ГУП «Спецтранс».

Протокольным определением суда от 22 июля 2022 года по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика - отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа, на надлежащего - начальника отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО2, а в качестве административного соответчика привлечено к участию в деле Управление правового обеспечения и контроля администрации ВГО.

В письменных возражениях на административный иск представитель Управления правового обеспечения и контроля администрации ВГО по доверенности ФИО2 указала, что заявленные исковые требования административного истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. ООО «Квартал М» осуществляет управление многоквартирными домами на основании договоров управления МКД, расположенных по адресам: Камчатский край, г. Вилючинск, № 10, 12, 13, 14 по мкр. Северный, № 8, 20, 31 по мкр. Центральный, № 7 по ул. Кронштадтская, № 1 ул. Приморская, № 12 по ул. Победы, № 4, 10, 13, 18 по ул. Мира, № 1, 1А, 2, 3, 4, 5, 7 по ул. Спортивная. В силу Федерального закона № 99 от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Лицензирование деятельности по управлению МКД включает осуществление лицензионного контроля. К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Закона о лицензировании. С момента получения Обществом лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, указанных в пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110. Законом Камчатского края от 07 декабря 2016 года № 42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Вилючинского городского округа с 16 октября 2017 года наделены отдельными государственными полномочиями Камчатского края по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Данные функции осуществлял Отдел муниципального контроля администрации ВГО. Статьями 2, 11, 12, 14 № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года определен порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; порядок проведения документарной и выездной (как плановой, так и внеплановой) проверок; согласно которому проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Отделом муниципального контроля ВГО на основании приказа отдела муниципального контроля ВГО от 29 июня 2021 года № 144/2021 «О проведении внеплановой Документарной (выездной) проверки юридического лица» проведена внеплановая проверка с целью рассмотрения обращений ФИО5 от 24 июня 2021 года по вопросу создания мест накопления ТКО, организации мест накопления ртутьсодержащих ламп управляющей организацией ООО «Квартал М». Результаты проверки зафиксированы в акте проведения планового (внепланового) мероприятия по государственному контролю от 20 июля 2021 года № 128, по результатам проверки начальником Отдела мунконтроля ВГО ФИО3 Обществу вынесено предписание на устранение выявленных нарушений от 20 июля 2021 года № 25. Законные основания для проведения проверки по исполнению Обществом лицензионных требований по управлению МКД, находящиеся в управлении, у Отдела мунконтроля ВГО имелись. Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать Правилам содержания общего имущества в МКД, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491. Согласно подпункту «д(2) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Состав минимального перечня услуг и работ для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД установлен постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «Об утверждении Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения содержания общего имущества в многоквартирных домах». В соответствии с п. 26(1) Минимального перечня № 290 в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. В соответствии с пп. 3.7.1 Правил № 170, на управляющую организацию в отношении МКД возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников. В результате проверки, в действиях ООО «Квартал М» выявлены нарушения пп. д(2) пункта 11 Правил № 491, п. 26(1) Минимального перечня № 290, пп. 3.7.1 Правил № 170, управляющая компания не выполнила работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся в результате жизнедеятельности жителей вышеуказанных МКД. Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок. Указанные обстоятельства положены в основу выданного Обществу предписания № 25 от 20 июля 2021 года. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 16.03.2021 года № 303-ЭС21-1332, организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества МКД; Общество как управляющая организация в силу договора управления МКД обязана надлежащим образом организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД. Исходя из положений п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ предписание выдается с целью прекращения или устранения выявленных нарушений либо с целью проведения мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. Конкретные меры по устранению нарушений Общество, являющееся управляющей организацией, должно определить самостоятельно, определив необходимые меры, направленные на устранение нарушения. Решение Вилючинского городского суда от 27 января 2020 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО4, к администрации ВГО, не заслуживает внимания, поскольку не является преюдициальным для данного дела. Существование площадок ТКО, к организации и содержанию которых заявитель не имеет отношения, само по себе не освобождает его от исполнения обязанностей организовать и содержать места сбора ТКО для жителей спорных МКД. Также полагала, что рассмотрение данного административного искового заявления относится к компетенции арбитражных судов, в соответствии с главой 4 АПК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Квартал М» ФИО1, поддержала административное исковое заявление о признании незаконным предписания муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа № 25 от 20 июля 2021 года и его отмене в полном объеме. Дополнительно пояснила, что данное предписание в ином порядке, в том числе, в арбитражном суде, не оспаривалось. Несмотря на несогласие с оспариваемым предписанием, ООО «Квартал М», тем не менее, предпринимались попытки к его исполнению, дабы не быть привлеченными к административной ответственности, по их ходатайству определением Управления правового обеспечения и контроля администрации ВГО № 14 от 23 декабря 2021 года срок исполнения предписания на устранение нарушений законодательства от 20 июля 2021 года № 25 был продлен до 31 ноября 2022 года. При этом, Общество неоднократно обращалось в администрацию ВГО с заявлениями и прилагаемым пакетом документов о согласовании с Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю мест контейнерных площадок ТКО на территориях, включенных в состав общего имущества МКД, расположенных по вышеуказанным адресам, однако возвращались с заключениями от 17 декабря 2021 года о несоответствии мест (площадок) накопления ТКО требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, абз. 2 п., абз. 2 п. 6, 8,10,15 СанПин 2.13684-21 и п. 2.9, п. 2.10 СП 2.1.3678-20. Также в адрес администрации ВГО административным истцом направлялось письмо о создании межведомственной комиссии для согласования мест расположения контейнерных площадок ТКО на территории, включенной в состав общего имущества МКД, но данное обращение было оставлено без рассмотрения. Полагает, что создание мест накопления ТКО в пределах придомовой территории многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Квартал М», невозможно в виду нарушения тем самым санитарных правил. При этом, все МКД, находящиеся в управление ООО «Квартал М», включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Вилючинского городского округа (жилой район Приморский) - приложение к постановлению администрации ВГО от 21 апреля 2022 года № 348, как источники образования ТКО, в связи с чем, организации дополнительных мест (площадок) накопления ТКО не требуется. Кроме того, сбор ТКО осуществляется региональным оператором ГУП «Спецтранс» на основании прямых договоров с жильцами вышеперечисленных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Квартал М». Плата за содержание мест накопления ТКО с жильцов МКД, находящихся в управлении Общества, по договорам управления МКД не взымается. Места (площадки) накопления ТКО, организованные администрацией ВГО во исполнение решения Вилючинского городского суда от 27 января 2020 года, в оперативное управление ООО «Квартал М» не передавались. Письменных обращений или заявлений от собственников и нанимателей жилых помещений МКД по вопросу организации мест (площадок) накопления ТКО в пределах придомовой территории, не поступало, решений об увеличении состава общего имущества и платы в целях содержания мест ТКО, не принималось. ФИО5, чье обращение послужило основанием для проведения отделом муниципального контроля ВГО внеплановой (документарной) проверки является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ул. Кронштадтская, д. 7, кв. 16, г. Вилючинск, однако нарушений прав и законных интересов ФИО5 со стороны ООО «Квартал М» не имеется, рядом с её домом № 7 по ул. Кронштадтской администрацией ВГО организовано место (площадка) накопления ТКО, а проверка проведена в отношении всех многоквартирных домов, при этом их территория в рамках проверки никем не осматривалась.

Административный ответчик и представитель административного ответчика - Управления правового обеспечения и контроля администрации ВГО, ФИО2, письменные возражения на административный иск поддержала в полном объеме, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Дополнительно пояснила, что имеющиеся места (площадки) накопления ТКО организованы администрацией ВГО во исполнение решения Вилючинского городского суда от 27.01.2020 года, вместе с тем, данные площадки должны содержаться управляющей компанией, несмотря на то, что находятся они за пределами границ земельных участков, расположенных под многоквартирными домами, находящихся в управлении ООО «Квартал М», поскольку источниками накопления являются именно многоквартирные дома. При этом, полагала, что управляющая компания должна самостоятельно обеспечить жильцов МКД контейнерными площадками, несмотря на то, что администрацией ВГО уже организованы места (площадки) накопления ТКО, выдел земельного участка из муниципальных земель не требуется, достаточно указать надлежащие координаты расположения места накопления ТКО, внести их в реестр и схему. Если плата и услуги за содержание мест ТКО не включены в договор управления МКД, то данное не снимает с ООО «Квартал М» обязанности обеспечить жильцов МКД контейнерными площадками в соответствии с Минимальным перечнем работ и услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Как предусмотрено п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1 статьи 20 Кодекса).

На основании п. 2 ст. 3 Закона Камчатского края от 07 декабря 2016 года № 42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии» органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, в том числе Вилючинского городского округа, наделяются государственными полномочиями по проведению при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, проверок.

Постановлением администрации Вилючинского городского округа Камчатского кая от 18 декабря 2019 года № 1229, утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Вилючинского городского округа.

В силу пункта 1.1 названного Регламента, органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Вилючинского городского округа, является отдел муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа.

Согласно пункту 1.8 этого же Регламента уполномоченные должностные лица имеют права проводить внеплановую проверку поступившей информации, предусмотренной ч. 3 ст. 196 ЖК РФ; выдавать предписания субъекту контроля об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

При этом, основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с п. 3.3.2.1 Регламента, являются, в том числе, обращения и заявления граждан о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, ООО «Квартал М», на основании договоров управления многоквартирными домами, является компанией по управлению многоквартирными домами: № 10, 12, 13, 14 по мкр. Северный, № 8, 20, 31 по мкр. Центральный, № 7 по ул. Кронштадтская, № 1 ул. Приморская, № 12 по ул. Победы, № 4, 10, 13, 18 по ул. Мира, № 1, 1А, 2, 3, 4, 5, 7 по ул. Спортивная, в городе Вилючинске Камчатского края.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Квартал М» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе и создано, в том числе, для управления недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, его генеральным директором является ФИО1

В соответствии с Уставом, предметом деятельности ООО «Квартал М» является управление недвижимым имуществом, эксплуатацией жилого и нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Данное Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной 27 декабря 2017 года Государственной жилищной инспекцией Камчатского края.

На основании приказа начальника отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО3 № 114/2021 от 29 июня 2021 года была проведена внеплановая документарная выездная проверка деятельности ООО «Квартал М» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Основанием для проведения данной проверки послужило обращение гражданки ФИО5 по факту неисполнения управляющей компанией требований законодательства по созданию, содержанию и внесению в Реестр мест накопления ТКО.

30 июня 2021 года во исполнение вышеназванного приказа в адрес ООО «Квартал М» направлено требование о предоставлении информации, а именно пояснений по фактам, изложенным в обращениях ФИО5 с приложением подтверждающих документов.

08 июля 2021 года на данное требование ООО «Квартал М» представлены пояснения, в которых управляющая организация указала, что основные требования, касающиеся обустройства мест для сбора ТКО регламентированы СНиП, СанПиН, к числу которых относится СанПиН 42-128-4690-88, согласно которому наименьшее расстояние от жилого здания до мест накопления ТКО должно составлять не менее 20 метров. Придомовая территория МКД находящихся в управлении ООО «Квартал М», не позволяет установить мусорные контейнерные площадки на придомовой территории, так как удаленность границ придомовой территории меньше 20 метров. При невозможности соблюдения, указанных в настоящем нормативном акте расстояний, орган МСУ, как собственник земельного участка, сам создаёт места сбора ТКО. В настоящий момент администрацией ВГО организованы места накопления ТКО (контейнерные площадки), она же, как собственник земельного участка, отвечает за содержание и ремонт указанных площадок.

По результатам проверки 20 июля 2021 года был составлен Акт № 128 проведения внепланового мероприятия по государственному контролю, согласно которому управляющей многоквартирными домами № 10, 12, 13, 14 по мкр. Северный, № 8, 20, 31 по мкр. Центральный, № 7 по ул. Кронштадтская, № 1 ул. Приморская, № 12 по ул. Победы, № 4, 10, 13, 18 по ул. Мира, № 1, 1А, 2, 3, 4, 5, 7 по ул. Спортивная, г. Вилючинск, Камчатский край, организацией ООО «Квартал М», в нарушение пп. д(2) пункта 11 Раздела II Правил № 491, п. 26(1) Минимального перечня № 290, п. 3.7.1 Правил № 170, не выполнила работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями в указанных многоквартирных домах.

По результатам проведения данной внеплановой проверки начальником отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО3 20 июля 2021 года ООО «Квартал М»» выдано предписание № 25 на устранение вышеназванных нарушений законодательства, предписано в срок до 23 декабря 2021 года выполнить работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, многоквартирных домов: № 10, 12, 13, 14 по мкр. Северный, № 8, 20, 31 по мкр. Центральный, № 7 по ул. Кронштадтская, № 1 ул. Приморская, № 12 по ул. Победы, № 4, 10, 13, 18 по ул. Мира, № 1, 1А, 2, 3, 4, 5, 7 по ул. Спортивная, г. Вилючинск, Камчатский край; предоставить в отдел муниципального контроля администрации ВГО документы, подтверждающие исполнение предписания.

Определением заместителя начальника управления, начальником отдела муниципального контроля Управления ПО и контроля ВГО ФИО3 от 23 декабря 2021 года № 14, по ходатайству ООО «Квартал М», продлен срок исполнения предписания на устранение нарушений законодательства от 20 июля 2021 года № 25до 31 ноября 2022 года.

Согласно распоряжению № 886-ЛС от 17 декабря 2021 года с заместителем начальника управления, начальником отдела муниципального контроля Управления ПО и контроля ВГО ФИО3 расторгнут трудовой договор по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника.

В настоящее время должность заместителя начальника управления, начальника отдела муниципального контроля Управления ПО и контроля ВГО замещает ФИО2 на основании распоряжения о приёме на работу № 52-ЛС от 25 января 2022 года.

Установленный ст. 219 КАС РФ процессуальный срок обращения с настоящим административным иском, ООО «Квартал М» не пропущен.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 (п.п. «а, б») указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно п. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

При этом, состав общего имущества в многоквартирном доме утверждается на общем собрании собственников простым большинством голосов от общего числа голосов собственников (ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ). Пересмотр состава общего имущества в МКД, включая увеличение или уменьшение состава общего имущества, также относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений.

Принятие решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, также отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании частей 1, 1.1, 1.2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Понятие общего имущества многоквартирного дома сформулировано в п. 4 ст. 36 ЖК РФ и в п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждает его государственный кадастровый учет (пункт 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно основным понятиям, содержащимся в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ), твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 3, 4, 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В соответствии с подпунктом «д(2)» пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

При этом, как предусмотрено пунктом 17 Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно п. 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее - Минимальный перечень).

Исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26 (1) Минимального перечня услуг).

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора.

При этом под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, в том числе по выкату контейнеров из мусороприемных камер до мест накопления ТКО, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, в том числе выкат контейнеров из мусороприемных камер до мест накопления ТКО, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в МКД.

По общему правилу, контейнеры, являющиеся неотъемлемой частью контейнерной площадки, без наличия которых невозможна организация и содержание контейнерной площадки, могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление МКД, потребителями.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируют Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил № 354.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) Правил № 354 (пункт 148(1) Правил № 354).

Исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) Правил N№ 354 (пункт 148(3) Правил № 354), это, в частности: управляющая организация; товарищество или кооператив; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами; организация (в том числе садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В целях предоставления потребителям коммунальной услуги по обращению с ТКО, указанным лицам (кроме региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами) необходимо заключить договоры с региональными операторами по обращению с ТКО (п. 148(7) Правил № 354).

Условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме определяются в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом (пункт 148(4) Правил № 354).

Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 и пунктом 148(12) Правил № 354 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что по общему правилу контейнерные площадки создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. К таким случаям относятся отнесение контейнерной площадки к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при создании контейнерной площадки как общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на земельном участке, являющемся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, а также на земельном участке, принадлежащем управляющей организации на правах аренды, безвозмездного пользования.

В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривалось, что как на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, так и ранее, в том числе, на момент принятия в управление ООО «Квартал М» указанных выше многоквартирных домов, контейнерные площадки для накопления и сбора ТКО в составе общего имущества многоквартирных домов, а также в целом на территории ж/р Приморский Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска, отсутствовали. Сбор и вывоз ТКО осуществлялся по бестарной системе путем сбора и погрузки потребителями мусора в мусоровозы в соответствии с установленным графиком вывоза мусора временен и в определенных местах (позвонковый способ сбора ТКО).

При этом, в рамках проведенной в отношении ООО «Квартал М» внеплановой проверки отделом муниципального контроля осмотр придомовой территории находящихся в управлении многоквартирных домов не осуществлялся, состав общего имущества не устанавливался, объективная исполнимость и возможность организации создания контейнерных площадок (мест) накопления ТКО в границах земельных участков под многоквартирными домами, не выяснялась, доказательств иного в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, все земельные участки, находящиеся под многоквартирными домами (придомовая территория), перечисленными в акте проверки и предписании, обслуживание которых осуществляется ООО «Квартал М», согласно публичной кадастровой карте, сформированы и поставлены на кадастровый учет.

В соответствии с договорами управления 2018 года в отношении многоквартирных домов № 10, 12, 13, 14 по мкр. Северный, № 8, 20, 31 по мкр. Центральный, № 7 по ул. Кронштадтская, № 1 ул. Приморская, № 12 по ул. Победы, № 4, 10, 13, 18 по ул. Мира, № 1, 1А, 2, 3, 4, 5, 7 по ул. Спортивная, г. Вилючинск, Камчатский край, управляющая организация ООО «Квартал М» взяла на себя, по заданию собственников в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению данными многоквартирными домами, по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме.

Коммунальные услуги предоставляются ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии со ст. 157.2 ЖК РФ на основании принятых собственниками решений в соответствии с п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ.

Согласно составу общего имущества в многоквартирных домах, в отношении которых осуществляется управление, указанному в Приложениях № 1 к договорам, контейнерные площадки отсутствуют.

Согласно договорам управления, содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем оказания услуг и выполнения работ по перечню, приведенному в Приложении к договорам, среди которых услуги по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО не имеется. Исходя из объема предоставляемых услуг, решениями общего собрания собственников помещений вышеназванных МКД был установлен соответствующий размер платы за содержание жилого помещения.

19 декабря 2017 года статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края присвоен ГУП «Спецтранс», который оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Вилючинского городского округа.

Таким образом, судом установлено, что на момент проведения проверки, ООО «Квартал М» не оказывает собственникам квартир данных обслуживаемых домов коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, не собирает плату за эту коммунальную услугу, а также не взимает с жильцов указанных выше многоквартирных домов плату за организацию и содержание мест (площадок) накопления ТКО в составе платы за содержание общего имущества, поскольку в составе общего имущества вышеназванных многоквартирных домов отсутствуют контейнерные площадки для накопления и сбора ТКО, поскольку конструктивные особенности объектов управления и степень их благоустройства, не предусматривают возможности предоставления данного вида услуги.

При этом, общим собранием собственников помещений данных многоквартирных домов не принималось каких-либо решений о необходимости создания таких мест (площадок) накопления ТКО в отношении конкретных МКД, не определялась возможность установки контейнерных площадок на прилегающей к дому территории, место их размещения по согласованию, необходимость приобретения для этого мусорных контейнеров, об увеличении с учетом этого состава общего имущества, а также о порядке финансирования данного вида работ, которые в силу норм закона не являются обязательными, и о включении соответственно в Перечень оказываемых ООО «Квартал М» работ и услуг, в рамках заключенных договоров управления, работ по организации и содержанию создаваемых (созданных) мест (площадок) накопления ТКО, и об утверждении в этих целях тарифа и размера платы за содержание такого общего имущества.

Каких-либо обращений от собственников либо иных граждан, пользующихся жилыми и нежилыми помещениями указанных многоквартирных домов, в управляющую организацию ООО «Квартал М», свидетельствующих о нарушении их прав на благоприятную и безопасную среду обитания, как потребителей в сфере жилищных правоотношений в рамках заключенных договоров управления, не поступало, соответствующих инициатив для созыва общего собрания собственников с целью разрешения данных вопросов с их стороны также не было.

Таким образом, установлено, что на момент проведения проверки, положительных решений, принятых по итогам общих собраний собственниками помещений, и определяющих возможность размещения мест накопления ТКО от их многоквартирных домов на земельных участках, относящихся к общему имуществу собственников помещений, место расположения контейнерных площадок, источник финансирования работ, связанных с их установкой, обязывающих тем самым управляющую организацию к оборудованию данных площадок в соответствии с требованиями законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в последующем обслуживать её, не имелось и не имеется в настоящее время. Такие данные в материалах дела отсутствуют.

В свою очередь, решением Вилючинского городского суда от 27 января 2021 года по делу № 2а-99/2021, вступившим в законную силу, именно на администрацию ВГО была возложена обязанность: создать и обеспечить содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вилючинского городского округа в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В рамках исполнения данного судебного акта, администрацией ВГО были созданы места (площадки) накопления ТКО, 10 августа 2021 года издано постановление № 800 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вилючинского городского округа», согласно которому (с учетом вносимых в последующем постановлениями № 1028 от 20 октября 2021 года и № 248 от 21 апреля 2022 года изменений) в указанный реестр были внесены сведения о созданных органом местного самоуправления местах (площадках) накопления ТКО, с указанием географических данных их места нахождения, а также об источниках образования твердых коммунальных отходов, складируемых в этих местах, включая многоквартирные дома № 10, 12, 13, 14 по мкр. Северный, № 8, 20, 31 по мкр. Центральный, № 7 по ул. Кронштадтская, № 12 по ул. Победы, № 4, 10, 13, 18 по ул. Мира, № 1, 1А, 2, 3, 4, 5, 7 по ул. Спортивная.

В отношении остальных многоквартирных домов сбор и вывоз ТКО осуществляется по бестарной (позвонковой) системе посредством мусоровозов.

Согласно схемам размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории ВГО, ситуационному плану, отражающим данные о нахождении мест (площадок) ТКО на карте, ни одна созданная контейнерная площадка не располагается в границах земельных участков, являющихся придомовой территорией и общим имуществом собственников многоквартирных домов № 10, 12, 13, 14 по мкр. Северный, № 8, 20, 31 по мкр. Центральный, № 7 по ул. Кронштадтская, № 1 ул. Приморская, № 12 по ул. Победы, № 4, 10, 13, 18 по ул. Мира, № 1, 1А, 2, 3, 4, 5, 7 по ул. Спортивная.

Таким образом, исходя из того, что администрацией ВГО в рамках исполнения решения суда созданы места (площадки) накопления ТКО, источниками складирования которых являются отходы жизнедеятельности жителей конкретных многоквартирных домов, в том числе, вышеназванных, при этом, контейнерные площадки для накопления ТКО и крупногабаритных отходов не находятся в пределах сформированных под данными домами земельных участков, к придомовой территории и общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов не относятся, собственниками помещений указанных домов не принималось решений о необходимости создания дополнительных мест в границах своих участков, а в составе перечня оказываемых по договору управления работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества дома, не утверждались работы и услуги по организации и содержанию таких мест (площадок) накопления ТКО, а также размер их финансирования, и подобная плата управляющей организацией с потребителей фактически не взимается, то с учетом существующих конструктивных особенностей и уровня благоустройства данных многоквартирных домов, у ООО «Квартал М» в рамках заключенных с собственниками помещений договоров управления МКД, без соответствующих решений собственников помещений, отсутствует обязанность по организации и обслуживанию мест (площадок) накопления ТКО, в связи с чем, вывод должностного лица отдела муниципального контроля о нарушении данной управляющей организацией лицензионных требований, выразившихся в нарушении положений пп. д(2) пункта 11 Раздела II Правил № 491, п. 26(1) Минимального перечня № 290, п. 3.7.1 Правил № 170, и внесение в её адрес соответствующего предписания № 25 от 20 июля 2021 года, обязывающего их устранить, являлось необоснованным, преждевременным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

То обстоятельство, что на момент проведения проверки в реестре мест (площадок) накопления ТКО отсутствовали сведения о таких местах для пользования потребителями, проживающими в многоквартирных домах № 10, 12, 13, 14 по мкр. Северный, № 8, 20, 31 по мкр. Центральный, № 7 по ул. Кронштадтская, № 1 ул. Приморская, № 12 по ул. Победы, № 4, 10, 13, 18 по ул. Мира, № 1, 1А, 2, 3, 4, 5, 7 по ул. Спортивная в г. Вилючинске, правового значения не имеет, поскольку в силу п.п. 20, 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, обязанность по внесению в реестр соответствующих сведений лежит на лице, создавшем то или иное место (площадку) накопления ТКО, а в данном случае таковым является орган местного самоуправления ВГО, что фактически и было им в лице администрации ВГО сделано в период с 10 августа 2021 года по 21 апреля 2022 года в рамках исполнения возложенных судебным решением Вилючинского городского суда от 27 января 2020 года обязанностей по созданию и обеспечению содержания мест (площадок) накопления ТКО, не включенных в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В свою очередь, возложение обязанности по организации дополнительных мест (площадок) накопления ТКО управляющей организацией также в границах придомовой территории при наличии уже созданных органом местного самоуправления на территории Вилючинского городского округа для тех же самых источников ТКО, приведет к неопределенности и наличию в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вилючинского городского округа противоречий относительно сведений о таких источниках и местах их нахождения.

Довод ФИО2 об обязанности управляющей организации выполнять все включенные в Минимальный перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, услуги и работы, не обоснован, поскольку данные нормы описывают обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома, к которому в рассматриваемом случае контейнерные площадки накопления ТКО, не относились и не относятся. Перечень конкретных услуг и работ из числа включенных в данный Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, определяется общим собранием собственников помещений и отражается в договоре управления, исходя из состава общего имущества, конструктивных особенностей и степени благоустройства многоквартирного дома.

Помимо всего прочего, суд полагает внеплановую документарную (выездную) проверку, проведенной отделом муниципального контроля с грубыми нарушениями, а ссылку на ч. 3 ст. 196 ЖК РФ, несостоятельной, исходя из нижеследующего.

Так, согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 ст. 196 ЖК РФ предусмотрено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с ч. 4.2 ст. 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, именно Федеральные законы от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ устанавливают различные основания для проведения внеплановых проверок, а ч. 3 ст. 196 ЖК РФ, хоть и упоминает обоснования внеплановых проверок, в тоже время не устанавливает их.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона;

4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;

5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

При этом, согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться также нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, установлен перечень грубых нарушений лицензионных требований, к которым относятся:

а) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, повлекшее причинение вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан, которое подтверждено вступившим в законную силу решением суда;

б) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах;

в) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах», за исключением случая выполнения работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов, управляющими организациями самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах»;

г) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

д) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом;

е) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования;

ж) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «г» пункта 3 настоящего Положения, в части непрекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления такой деятельности в соответствии с положениями части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации;

з) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Аналогичные по своему характеру основания для проведения внеплановой проверки предусмотрено п.п. 1 и 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, п. 2 ч. 2 указанной статьи Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, предусмотрено такое основание для проведения внеплановой проверки, как мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

При этом, в силу особенностей, установленных ч. 3 ст. 196 ЖК РФ, проверки по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований, проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. В тоже время, данное не исключает необходимости наличия в таких обращениях граждан, как основания для проведения внеплановой проверки, информации о том, что такие нарушения лицензионных требований со стороны лицензиата, являются грубыми, свидетельствуют об угрозе причинения какого-либо вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесении ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, либо о причинении и возникновении таковых.

Иное означало бы произвольное проведение внеплановых проверок контролирующим органом, и, как следствие, нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также нарушение прав и законных интересов управляющей организации в сфере экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, поскольку обращение ФИО5, которое явилось поводом к проведению внеплановой проверки, не свидетельствовало о нарушении её прав управляющей организацией, как потребителя при наличии обстоятельств, предусмотренных пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не содержало информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо причинения такого вреда, а также возникновения таких ситуаций, при том, что на территории Вилючинского городского округа обеспечены условия для сбора, накопления и вывоза ТКО, что осуществляется жителями посредством использования соответствующих мест (площадок) накопления ТКО, созданных органом местного самоуправления и указанных в реестре, а также позвонковым способом сбора и вывоза ТКО, то законные основания для проведения внеплановой выездной проверки, результаты которой послужили основанием для вынесения оспариваемого предписания, отсутствовали, в связи с чем, порядок проведения внеплановой проверки, контролирующим органом был грубо нарушен.

Таким образом, правовых и достаточных оснований для вынесения 20 июля 2021 года в адрес ООО «Квартал М» предписания № 25 на устранение нарушений законодательства, не имелось, в связи с чем, законным его признать нельзя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ООО «Квартал М» и признании предписания начальника отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО3 незаконным.

При этом, исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, согласно которым при удовлетворении по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, требований административного истца, принимается решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает, требования ООО «Квартал М» об отмене вышеназванного предписания, заявленным излишне, поскольку дополнительной отмены оспариваемого акта, в данном случае, не требуется.

Аргумент стороны административного ответчика относительно отнесения данного спора к компетенции арбитражных судов, во внимание не принимается, поскольку данное являлось предметом судебной проверки в рамках рассмотрения доводов кассационной жалобы ООО «Квартал М» на определение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 07 октября 2021 года, оставленными без изменения апелляционным определением судьи Камчатского краевого суда от 06 декабря 2021 года, о возвращении настоящего административного искового заявления ООО «Квартал М» в связи с его неподсудностью Вилючинскому городскому суд, а подсудностью арбитражному суду.

Согласно выводам судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 мая 2022 года, оспариваемое предписание связано с соблюдением Обществом требований норм материального права в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а не с осуществлением ООО «Квартал М» предпринимательской деятельности, в связи с чем, вышеназванное определение Вилючинского городского суда от 07 октября 2021 года и апелляционное определение Камчатского краевого суда от 06 декабря 2021 года отменены, а материал по административному исковому заявлению был направлен в Вилючинский городской суд для рассмотрения вопроса о принятии к производству.

Поскольку иных оснований для оставления без движения, возвращения или отказа в принятии административного иска ООО «Квартал М» у суда не имелось, он был принят к производству Вилючинского городского суда и назначен к рассмотрению по существу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Квартал М» к начальнику отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО2, Управлению правового обеспечения и контроля администрации Вилючинского городского округа о признании незаконными предписания, - удовлетворить.

Признать незаконным предписание начальника отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО3 № 25 от 20 июля 2021 года в отношении юридического лица ООО «Квартал М» на устранение нарушений законодательства.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2022 года.

Судья Н.М. Хорхордина