РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**** 13 марта 2023 г.

Тулунский городской суд **** в составе: председательствующего судьи Соломатовой К.В., при секретаре Чахиревой К.В., с участием представителя административного истца – заместителя Тулунского межрайонного прокурора Л, представителя административного ответчика МУ «Администрация ****» К, действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику МУ «Администрация ****» о возложении обязанности устранить нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику МУ «Администрация ****» с требованием о возложении обязанности устранить нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения, указав в обоснование, что Тулунской межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения Ш совместно с представителями МО МВД России «Тулунский», Администрации **** проведено обследование дороги общего пользования местного значения по ****, в ходе которого установлено следующее: в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на указанной выше автомобильной дороге общего пользования местного значения в районе **** до **** по переулку 2-Партизанский **** отсутствует стационарное электрическое освещение. По выявленным нарушениям действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, межрайонной прокуратурой ...... в адрес мэре **** внесено представление, которое рассмотрено. Из письменного ответа администрации следует, что с целью обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке дороги в течение 2023 г. планируется разработка ПСД на строительство сети уличного освещения, а в 2024-2025 г.г. – строительство сети уличного освещения на указанном участке дороги при наличии свободных денежных средств местного бюджета. Отсутствие стационарного электрического освещения нарушает требования ч. 1 ст. 12 ФЗ от 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Просит суд обязать муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «****», ОГРН ***, в срок до ...... установить стационарное наружное освещение в районе **** до **** по **** в соответствии с пунктом 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Тулунского межрайонного прокурора Л требования административного иска по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация ****» К, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела, в которых указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м.; координаты: *** - является собственностью Российской Федерации и передан ОАО «РЖД» по договорам аренды в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ...... *** (полоса отвода). Согласно схемы расположения автомобильная дорога от **** до **** полностью находится в полосе отвода ОАО «РЖД». В соответствии с п. 5 Порядка установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ...... ***, размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией. ...... МУ «Администрация ****» направлен запрос начальнику Тулунской дистанции пути по вопросу установки стационарного наружного освещения в районе **** до ****. Однако начальник Тулунской дистанции пути выразил категорическое несогласие с установкой стационарного наружного освещения на спорном участке автомобильной дороги. Полагает, что требования административного иска не соответствует законодательству РФ, так как у административного ответчика отсутствую правовые основания (полномочия) на выполнение работ установке стационарного наружного освещения на спорном участке. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Определениями Тулунского городского суда **** от ......, ...... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ****.

Представитель заинтересованного лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ****, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили отзыв на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица ООО «Российские железные дороги», надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд находит возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ...... № 196-ФЗ (ред. от ......, с изм. от ......) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от ...... №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из содержания ст.12 Федерального закона от ...... №196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ...... №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ...... №257-ФЗ).

В силу п.6 ст.3 Федерального закона РФ от ...... №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от ...... №257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.9 ст.6 Федерального закона от ...... №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ...... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ст.6 Устава МО «****».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17 Федерального закона РФ от ...... №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации от ...... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 8 статьи 6, пунктом 6 части 1 статьей 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от ...... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

С учетом положений статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения (статья 3 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от ...... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от ...... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийноопасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно под.1, 2 ст. 13 Федерального закона от ...... № 257-ФЗ (ред. от ......) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно подпункту «к» пункта 4 части 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ...... ***, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по элементам обустройства автомобильных дорог поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов; проведение испытаний линий электроосвещения.

ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от ...... ***-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007), распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских поселений, устанавливает общие требования к ним и правил их применения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, отрезок автомобильной дороги от **** до **** расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ***

Как следует из выписки из ЕГРН от ...... № *** земельный участок с кадастровым номером ***Единое землепользование), в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, номер государственной регистрации *** от ......, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид – Аренда, номер государственной регистрации *** от ......, срок действия с ...... по ...... с ...... по ......; лицо, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости: Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания», ИНН: ***, ОГРН: ***, основание государственной регистрации: Договор субаренды части земельного участка, № *** выдан ......, дата государственной регистрации ......, номер государственной регистрации *** Дополнительное соглашение ***, выдан ......, дата государственной регистрации ......, номер государственной регистрации *** Дополнительное соглашение к договору субаренды № *** частей земельного участка от ......, выдан ......: вид – Аренда, номер государственной регистрации *** от ......, срок действия с ...... по ...... с ...... по ......; лицо, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», ИНН: ***, ОГРН: ***; основание государственной регистрации: Дополнительное соглашение *** от ...... к договору аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного ОАО «Российские железные дороги», ***, выдан ......, дата государственной регистрации ......, номер государственной регистрации: ***, Распоряжение федерального агентства по управлению федеральным имуществом, ***-з, выдан ......, Договор аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного ОАО «Российские железные дороги» *** от ......, выдан ......, дата государственной регистрации ......, номер государственной регистрации: ***

Как следует из Выписки *** из Реестра Федерального имущества об объекте учета федерального имущества от ......, право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью *** кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ****, от **** Восточно-Сибирской железной дороги, с кадастровым номером *** зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ....... Указанный земельный участок по договору аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного ОАО «Российские железные дороги» *** от ......, предоставлен ОАО «РЖД» на условиях аренды для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Представленным в материалы дела актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ......, составленном комиссией в составе заместителя межрайонного прокурора Л, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тулунский» Х и заместителя мэра городского округа «****» Н, подтверждается наличие следующих установленных нарушений: в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на указанной выше автомобильной дороге общего пользования местного значения по **** в районе **** до **** **** протяженностью *** м отсутствует стационарное электрическое освещение. Также в рамках обследования автомобильной дороги установлено, что расстояние от пункта «В» (местоположение имеет автобусную остановку дл школьного автобуса) до пункта «D» (пешеходный переход через гидротехническое сооружение «Инженерная защита **** от затопления водами реки Ия») составляет *** м. На данной автомобильной дороге имеется дорожно-транспортное сооружение: мост железобетонный длиной 13,5 м, шириной 4,5 м. Расстояние от пункта «А» до пункта «С» (автобусная остановка муниципальных маршрутов ***,7,8) составляет ***, расстояние от пункта «D» до пункта «F» (автобусная остановка муниципальных маршрутов *** составляет *** м, от пункта «F» до пункта «Е» 350 м. По информации администрации **** в 2023 году в целях создания еще одного подъездного пути к жилым домам, расположенным по ****, администрацией планируется строительство объекта капитального строительства – автомобильной дороги от пункта «С» до пункта «Е» протяженностью *** м.

Выявленные нарушения зафиксированы в ходе обследования в представленной суду фототаблице.

Согласно ч. 1 ст. 90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ...... № 17-ФЗ (ред. от ......) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», земли железнодорожного транспорта - это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от ...... № 17-ФЗ (ред. от ......) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством РФ. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством РФ. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ...... *** (ред. от ......) «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», предусмотрено, что пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО «Российские железные дороги», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения. Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ...... ***.

В соответствии с п. 3 (1) Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от ...... ***, земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Подпунктом «а» пункта 4 названного Постановления Правительства РФ от ...... *** предусмотрено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Из буквального толкования выше приведенных правовых норм следует, что законодателем установлен запрет размещения на земельных участках полосы отвода железных дорог капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, в случае, если в результате этого ухудшается видимость железнодорожного пути и создается угроза безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 5 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от ...... ***, размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

Аналогичные нормы содержатся в п. п. 7, 12 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС РФ от ...... ***Ц.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 указанной статьи линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от ...... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008), принятому приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ...... ***-ст, к группировке «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ, прочно связанные с землей. Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.

В силу пункта 3....... национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ...... N 1388-ст, линия электропередачи (линия, состоящая из электрических кабелей и размещенная на башенных опорах или мачтах) относится к инженерным сетям, оснащению и оборудованию как частям зданий и сооружений.

С учетом комплексного толкования указанных норм законодательства к объектам капитального строительства относятся такие линейные объекты, как линии связи и электропередачи, включая их отдельные элементы - столбы освещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что стационарное наружное освещение относится к объектам капитального строительства, ввиду чего его установление в границах полосы отвода железной дороги не может быть осуществлено без согласования с заинтересованной организацией.

Из материалов дела следует, что согласно ответу заместителя начальника по безопасности и режиму филиала ОАО «РЖД» Восточно-Сибирская железная дорога от ......, автомобильная дорога, расположенная по адресу **** до ****, на балансе структурных подразделений ОАО «РЖД» не числится, частично находится в границах земельного участка полосы отвода Восточно-Сибирской железной дороги. Земельный участок с кадастровым номером *** полосы отвода железной дороги является составной частью земельного участка единого землепользования с кадастровым номером ***, зарегистрированного в собственности Российской Федерации и предоставленного ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду по договору от ...... ***. Порядок использования земельного участка регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от ...... *** «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», распоряжением ОАО «РЖД» от ...... ***р «Об утверждении Порядка организации работ по передаче в субаренду земельных участков, находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды» и условиями договора аренды. Данным порядком предусмотрено обязательство ОАО «РЖД» передавать часть (части) арендованного земельного участка в субаренду гражданам и лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения. Также данным порядком предусмотрено право ОАО «РЖД» передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам, в пределах срока действия договора аренды, в том числе для целей строительства. Для проведения запланированных работ собственнику объекта (заказчику строительства) необходимо получить заключение Восточно-Сибирской железной дороги о технической возможности размещения объекта в границах данного земельного участка полосы отвода железной дороги. По факту получения заключения собственнику объекта (заказчику строительства) для приведения правоотношений по землепользованию в соответствие законодательству РФ и нормативным документам ОАО «РЖД» необходимо обратиться в адрес руководства Восточно-Сибирской железной дороги с заявлением и документами, перечень которых указан в приложении к настоящему письму.

Согласно ответу на запрос начальника Тулунской дистанции пути от ......, участок автомобильной дороги от **** до **** расположен вплотную к земляному полотну на перегоне Тулун-Нюра, обслуживаемом Тулунской дистанцией пути и состоящем на учете в Тулунской дистанции пути как деформирующийся по причине «осадка земляного полотна». Земляное полотно на данном участке представлено насыпью на косогоре высотой 14 метров. Установка опор освещения может создать дополнительные опасные факторы, которые могут привести к деформации земляного полотна и создать угрозу безопасности движения поездов. На основании изложенного Тулунская дистанция пути категорически возражает по поводу установки опор стационарного наружного освещения на участке автомобильной дороги от **** до ****.

Кроме того, суд полагает, что при вынесении решения не могут быть проигнорированы положения пункта 5 Порядка установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ...... ***, в соответствии с которым размещение инженерных коммуникаций, линий электропередач и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией. Исполнение принятого судом решения поставлено в зависимость от воли иных лиц, к которым соответствующие требования не предъявлялись.

До судебного разбирательства вопрос о возможности установления стационарного наружного освещения на спорном участке автомобильной дороги, с учетом ее размещения на земельном участке в полосе отвода железной дороги не разрешался. Прокурорская проверка в данной части не проводилась.

С учетом вышеизложенного, суд считает обоснованными возражения представителя административного ответчика муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «****» относительно заявленных административных исковых требований, указывавшего на то, что требования Тулунского межрайонного прокурора не соответствуют законодательству Российской Федерации, поскольку у административного ответчика отсутствуют правовые основания (полномочия) на выполнение работ по установке стационарного наружного освещения на спорном участке без согласования с заинтересованной организацией.

Таким образом, установлено, что в настоящее время требование Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «****» в срок до ...... установить стационарное наружное освещение в районе **** до **** по переулку **** соответствии с пунктом 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» является преждевременным, так как для осуществления таких работ необходимо провести ряд дополнительных исследований, разработать проектную документацию по согласованию с заинтересованной организацией для разрешения вопроса о технической возможности организации стационарного наружного освещения спорного участка автомобильной дороги на земельном участке в полосе отвода железной дороги по причине недопущения ухудшения видимости железнодорожного пути, создания угрозы безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

При наличии в материалах дела сведений о том, что участок автомобильной дороги от **** до **** вплотную расположен к земляному полотну на перегоне Тулун-Нюра, обслуживаемом Тулунской дистанцией пути и состоящем на учете в Тулунской дистанции пути, как деформирующийся по причине «осадка земляного полотна», а также разъяснений филиала ОАО «РЖД» Восточно-Сибирская железная дорога, требования административного иска удовлетворены быть не могут.

Учитывая вышеизложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку решение суда не будет отвечать конституционному принципу исполнимости судебных решений, принимая во внимание, что реализация возложенной судом на административного ответчика обязанности фактически поставлена в зависимость от согласования предстоящих работ с заинтересованной организацией, что лишает судебное решение, как акта правосудия, одного из важнейших его свойств - исполнимости (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ...... *** «О судебном решении»).

В этой связи требования административного иска с учетом данных обстоятельств являются преждевременными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к административному ответчику МУ «Администрация ****» об обязании муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «****», в срок до ...... установить стационарное наружное освещение в районе **** до **** по переулку **** в соответствии с пунктом 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Тулунскому межрайонному прокурору, действующему в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Соломатова

Мотивированное решение суда составлено .......

Судья К.В. Соломатова