Решение по делу № 2-5157/2022 от 22.06.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании разработать план мероприятий по привидению качества питьевой воды по адресу: ул. Советская, д.4, пос. Павлово, Кировский район, Ленинградская область, в соответствии санитарным требованиям.

УИД 47RS0005-01-2022-005278-90

Дело № 2-647/2023 (2-5157/2022;)

г. Выборг

22 июня 2023 года

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" о признании бездействия незаконным, обязании разработать план мероприятий по привидению качества питьевой воды по адресу: ул. Советская, д.4, пос. Павлово, Кировский район, Ленинградская область, в соответствии санитарным требованиям,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" о признании бездействия незаконным, обязании разработать план мероприятий по привидению качества питьевой воды по адресу: ул. Советская, д.4, пос. Павлово, Кировский район, Ленинградская область, в соответствии санитарным требованиям.

В обоснование заявленных требований истец указал, что поводом для обращения в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц является невыполнение требований санитарного законодательства в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения (РЧВ ВОС п. Павлово ГУП «Леноблводоканал») по показателю хлороформ.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе в рамках санитарного-гигиенического мониторинга в текущем периоде 2022 года по приказу № 230 от 30.12.2021 г. «Об организации лабораторного контроля за факторами среды обитания при проведении социально-гигиенического и эпидемиологического мониторинга на 2022 год», в ходе оценки протоколов лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» проб питьевой воды, отобранной на водоочистных сооружениях из резервуара чистой воды по адресу: <...> установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Указанное является нарушением п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 7 ст. 8, ст. 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб. 3.13 п/п 1252 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В рамках профилактических мер, согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 24.03.2022) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в отношении ГУП «Леноблводоканал» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области объявлены предостережения № 47-01-214/22 от 27.05.2022 г., № 47-01-335/22 от 22.06.2022 г. о недопустимости нарушения обязательных требований.

Несмотря на объявленные предостережения, юридическим лицом ГУП «Леноблводоканал» не приняты меры по доведению качества питьевой воды по показателю хлороформ до нормативных значений, что подтверждается протоколом лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области», отобранных в рамках санитарного-гигиенического мониторинга в текущем периоде 2022 года по приказу № 230 от 30.12.2021 г. «Об организации лабораторного контроля за факторами среды обитания при проведении социально-гигиенического и эпидемиологического мониторинга на 2022 год», где выявлено превышение указанного показателя более чем в 7 раз (протокол №13367 от 08.08.2022 г.).

Невыполнение требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения (РЧВ ВОС п. Павлово ГУП «Леноблводоканал») по показателю хлороформ, создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Истец просит суд признать бездействие ГУП «Леноблводоканал», выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц;

- обязать ответчика устранить нарушения санитарных правил: обеспечить при осуществлении деятельности ГУП «Леноблводоканал» по адресу: Ленинградская область, Кировский р-н, п. Павлово, <данные изъяты> соблюдение требований: п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; таб. 3.13 п/п 1252 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- обязать ответчика разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом, подтвердить отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений путем проведения санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения (п. 76 СанПиН 2.1.3684-21);

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда.

Лица, участвующие в деле, истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, ответчик государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области", третье лицо Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, третье лицо Правительство Ленинградской области, третье лицо администрация Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, третье лицо администрация Кировского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя третьего лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ приходит к следующему.

Как следует из ст.2 Гражданского процессуального кодекса РФ, целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В силу ст.11 Гражданского кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии со ст.46 Гражданского процессуального кодекса РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №683 от 09.07.2012 года (далее - Положение) руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Ленинградской области.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в лице главного государственного санитарного врача по Ленинградской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что поводом для обращения в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц явилось невыполнение требований санитарного законодательства в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения (РЧВ ВОС п. Павлово ГУП «Леноблводоканал») по показателю хлороформ.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе в рамках санитарного-гигиенического мониторинга в текущем периоде 2022 года по приказу № 230 от 30.12.2021 г. «Об организации лабораторного контроля за факторами среды обитания при проведении социально-гигиенического и эпидемиологического мониторинга на 2022 год», в ходе оценки протоколов лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» проб питьевой воды, отобранной на водоочистных сооружениях из резервуара чистой воды по адресу: Ленинградской область, Кировский р-н, п. Павлово, <данные изъяты> и установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Областным законом Ленинградской области от 29.12.2015 года №153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее-Закон о перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения) перераспределены полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Сосновоборского городского округа Ленинградской области, городских и сельских поселений Бокситогорского, Волховского,, Всеволожского, Волосовского, Выборгского, Кингисеппского, Киришского, Кировского, Лодейнопольского, Ломоносовского, Лужского, Подпорожского, Приозерского, Сланцевского, Тихвинского, Тосненского, Гатчинского муниципальных районов Ленинградской области.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона о перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

В целях реализации своих полномочий Правительство Ленинградской области управляет и распоряжается собственностью Ленинградской области в соответствии с законами Ленинградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Ленинградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.6 ч.1 ст.38 Устава Ленинградской области).

Так, в целях удовлетворения общественных потребностей в результате оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, обеспечению населения питьевой водой Правительством Ленинградской области создано Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (распоряжение от 27.11.2015 года №515-р) (п.1.1, 2.1 Устава ГУП «Водоканал Ленинградской области»).

Уставом ГУП «Водоканал Ленинградской области» установлено, что Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (Правительством Ленинградской области).

Главная цель деятельности любой коммерческой организации - получение прибыли (ст.50 Гражданского кодекса РФ).

Имущество Предприятия находится в государственной собственности Ленинградской области и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения (п.1.5, 1.6 Устава ГУП «Водоканал Ленинградской области»).

Так, в хозяйственное ведение Предприятия переданы сети водоснабжения и водоотчистная станция на территории пос, Павлово Кировского района Ленинградской области на основании передаточного акта от 18.12.2020 года, подписанного в результате реорганизации ГУП ЛО «Павловожилкомхоз», а также на основании распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 28.12.2022 № 1877, акта приема-передачи от 20.01.2023 года. ВНС 1-го подъема в хозяйственное ведение Предприятия не передана, находится в частной собственности.

Таким образом, оказание услуги водоснабжения Предприятием стало возможно только после 18.12.2020 года (после передачи имущества).

Вместе с тем, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями осуществляются ресурсоснабжающей организацией в рамках производственных и(или) инвестиционных программ, а расходы, запланированные в указанных программах, закладываются в тариф организации (ст.39, 40 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с п.8 ст.2 Закона о водоснабжении и водоотведении инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Работы по приведению качества водоснабжения в пос. Павлово в соответствие с санитарными требованиями могут быть осуществлены Предприятием в рамках инвестиционной программы.

Статьей 40 Закона №416-ФЗ установлено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, согласованное органом местного самоуправления и утвержденное уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Так, по состоянию на настоящий момент, Техническое задание на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения Кировского района Ленинградской области на 2023-2033 возвращено Комитетом ЖКХ ЛО на доработку.

Данное техническое задание предусматривает следующие мероприятия:

- проектирование и строительство 1-го подъема ВОС;

- проектирование и строительство ВНС в районе д. Дачное;

- реконструкция ВОС.

Ответчик указал, что после устранения выявленных Комитетом ЖКХ ЛO недостатков и утверждении технического задания Комитетом ЖКХ ЛO, ГУП «Леноблводоканал» приступит к разработке инвестиционной программы.

Срок принятия инвестиционной программы: 6 месяцев с момента утверждения настоящего технического задания.

В соответствии с п.75 СаНПиН 2.1.3684-21 качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

- превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

На основании п.4 приложения №2 к СаНПиН 2.1.3684-21 расширенные лабораторные исследования воды проводятся в течение одного года с отбором проб в местах водозабора.

Минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается:

- для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний);

- для поверхностных источников - 12 проб в год, отбираемых ежемесячно. Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Вместе с тем, пробы питьевой воды отобраны менее чем. 12 раз ежемесячно. Таким образом, порядок проведения контроля качества питьевой воды территориальным органом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области не соблюден в части несоблюдения периодичности отбора проб (несколько проб), а не в течение одного года (12 проб в год) как это предусмотрено СанПиН 1.2.3685-21.

Кроме того, в отношении ГУП «Леноблводоканал» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области объявлены предостережения №47-01-214/22 от 27.05.2022 года, №47-01-335/22 от 22.06.2022 года о недопустимости нарушения обязательных требований.

Пунктом 5 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии с п.6 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Истцом представлена копия уведомления в орган местного самоуправления, направленного в соответствии с п.5 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ, №47-00-02/45-1076-2023 от 31.01.2023 года, направленного в адрес председателя Комитета по ЖКХ Ленинградской области, генерального директора ГУП «Водоканал» и глав муниципальных образований Ленинградской области (по списку).

Согласно п.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Ни истцом, ни ответчиком, ни третьими лицами суду не представлено доказательств того, что орган местного самоуправления - администрация Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и администрация Кировского муниципального района Ленинградской области, до 1 марта очередного года внесли изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с п.1 ст.9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Учитывая, что в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суду не представлено доказательств соблюдения процедуры, предусмотренной ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", суд приходит к выводу, что при нарушении указанной процедуры возложение каких-либо обязанностей на ответчика не будет соответствовать принципу законности и обоснованности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца основаны на неверном толковании норм материального права, лишены правовой состоятельности и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (ИНН <***>) к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" (ИНН <***>) о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований санитарного законодательства, незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, обязании устранить нарушения санитарных правил: обеспечить при осуществлении деятельности соблюдение требований федеральных законов и СанПиНов; разработать план мероприятий по привидению качества питьевой воды по адресу: ул. Советская, д.4, пос. Павлово, Кировский район, Ленинградская область, в соответствии санитарным требованиям и согласовать его с территориальным отделом, подтвердить отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений путем проведения санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>