Решение по делу № 2А-225/2023 от 28.03.2023

Дело № 2а-225/2023

УИД 23RS0039-01-2022-001099-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст.Павловская 28 марта 2023 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи: Богданова Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания: Головатском И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Павловский район, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район об оспаривании решения органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными требование, изложенное в уведомлении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район от ДД.ММ.ГГГГ № об обязании предоставить жилое помещение; требование, изложенное в уведомлении Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных замечаниях относительно отсутствия решения суда об обязании предоставить жилое помещение; требование, изложенное в письме Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об обязанности представить решение суда об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование своих требований указывает, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается статусной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Павловский район. Матерью административной истицы является ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведения об отце в свидетельство о рождении внесены со слов матери. ФИО4 лишена родительских прав в отношении административной истицы на основании решения Павловского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

С момента вступления решения суда о лишении матери родительских прав, ФИО1 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Датой включения является ДД.ММ.ГГГГ

До настоящего времени, ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 поступило уведомление управления ЖКХ АМО Павловский район №, а также копия письма министерства труда и социального развития Краснодарского края № о выявлении и устранении замечаний, а именно отсутствии решения суда об обязании предоставить жилое помещение ФИО1

В письме Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 также указано об обязанности представить решение суда об обязании предоставить жилое помещение.

По данным основаниям, административной истице в течение долгого времени не предоставляют жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.

Оспариваемые требования, изложенные в уведомлениях и письме, административная истица полагает незаконными и нарушающими ее права и законные интересы, что явилось основанием для обращения в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддерживала доводы административного иска, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Павловский район ФИО3 в судебном заседании указал, что возражает против удовлетворения административного иска, считает, что права и законные интересы административной истицы не нарушаются действиями администрации, которые соответствуют требованиям законодательства.

Представитель административного ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район ФИО5 возражал против доводов административной истицы, полагая правомерными действия, которые ей оспариваются. Просил в административном иске отказать.

Представитель министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО6 административные исковые требования не признала, посчитала их необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

Административная истица ФИО1 в судебном заседании отсутствует, извещена судом своевременно и надлежащим образом, представила суду заявление, содержащее ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается статусной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Павловский район.

Решением Павловского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № мать административной истицы - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1

ФИО1 отнесена к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Приказом министерства социального развития и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-жс ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Датой включения является ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя главы муниципального образования Павловский район министерством труда и социального развития Краснодарского края направлено уведомление о выявленных замечаниях №, из содержания которого следует, что необходимо устранить следующие выявленные замечания: «отсутствует решение суда об обязании предоставить жилое помещение ФИО1, которая относится к лицам из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет и включенным в список в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ»

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление управления ЖКХ АМО Павловский район № о необходимости устранить следующее замечание в виде отсутствия решения суда об обязании предоставить жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено письмо Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об обязанности представить решение суда об обязании предоставить жилое помещение.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 названного федерального закона жилые помещения для указанной категории граждан предоставляются в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

На территории Краснодарского края данные правоотношения регулируются Законом Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Согласно подпункту 21 пункта 4 статьи 7 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № 1748-КЗ к заявлению о включении в список прилагаются вступившие в силу решения суда об установлении факта проживания гражданина по соответствующему адресу, о признании права на обеспечение жилым помещением.

Указанное требование включено в Закон Краснодарского края № 1748 на основании Закона Краснодарского края № 3213-K3 от 3 июля 2015 г., который вступил в законную силу 14 июля 2015 г. Прямого указания в Законе на его обратную силу не имеется.

Таким образом, положения указанного нормативно-правового акта распространяются на правоотношения, наступившие после ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 3.10 Приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия решения о включении в список либо об отказе во включении в него детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также решения об исключении указанных лиц из списка» дети-сироты включаются в список на основании заявления о включении детей-сирот в список или копии вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав, установленных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с учетом даты и времени принятия (поступления) заявления о включении в список или в соответствии с решением суда.

Как установлено судом, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обемпечению жилыми помещениями ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в Закон Краснодарского края № 1748-КЗ о необходимости приложения к заявлению о включении в список вступившего в силу решения суда об установлении факта проживания гражданина по соответствующему адресу, о признании права на обеспечение жилым помещением.

Рассмотрев данное заявление, уполномоченным органом было вынесено заключение о необходимости включения ФИО1 в список. Каких-либо замечаний относительно полноты представленных документов к ней предъявлено не было, иного материалы дела не содержат.

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

До настоящего времени ФИО1 состоит в списках по обеспечению жилым помещением, что не оспаривается административными ответчиками.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности требований, выраженных в оспариваемых уведомлениях и письме уполномоченных органов о необходимости предоставления решения суда об обязании предоставить жилое помещение, поскольку на момент принятия заявления ФИО1 данное требование к перечню документов, прилагаемых к заявлению, законодателем не предъявлялось.

Ссылки административных ответчиков на действующую редакцию Закона Краснодарского края № 1748-КЗ суд находит несостоятельными, поскольку указания на обратную силу Закона Краснодарского края № 3213-K3 от 3 июля 2015 г., который вступил в законную силу 14 июля 2015 г., не имеется.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности требований, изложенных в уведомлениях административных ответчиков № об обязании предоставить жилое помещение; № о выявленных замечаниях относительно отсутствия решения суда об обязании предоставить жилое помещение; в письме Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку они не соответствуют требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения в рассматриваемый период, и нарушают права и законные интересы административной истицы.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Павловский район, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район об оспаривании решения органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Павловский район, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании решения органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями – удовлетворить.

Признать незаконным требование, изложенное в уведомлении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 об обязанности представить решение суда об обязании предоставить жилое помещение;

Признать незаконным требование, изложенное в уведомлении Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя главы муниципального образования Павловский район ФИО9 о выявленных замечаниях относительно отсутствия решения суда об обязании предоставить жилое помещение;

Признать незаконным требование, изложенное в письме Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 об обязанности представить решение суда об обязании предоставить жилое помещение.

Возложить обязанность на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район, Министерство труда и социального развития Краснодарского края устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Богданов Л.Ю.