Дело №2а-238/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Покровск 11 мая 2023г.
Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аммосова С.М., при секретаре Слепцовой О.И., с участием старшего помощника прокурора Хангаласского района РС (Я) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению и.о. прокурора Хангаласского района Попова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Город Покровск» МР «Хангаласский улус» РС (Я) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
И.о. прокурора Хангаласского района Попов А.В. обратился в суд с административным иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации ГП «Город Покровск» МР «Хангаласский улус» незаконным и возложении обязанности. При этом указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности ответчика на предмет соблюдения жилищного законодательства в части обеспечения сноса и безопасности эксплуатации расселенных многоквартирных домов. В ходе проверки установлено, что не осуществлен снос и не заключены контракты на снос расселенного многоквартирного дома по адресу: Подгорная, 2/1. В адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление, которое по результатам рассмотрения отклонено. Просит с учетом уточнения по иску признать бездействие административного ответчика по непринятию мер по организации сноса расселенного многоквартирного аварийного дома по улице Подгорная, 2/1, возложить на ответчика обязанность организовать снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Хангаласского района РС (Я) ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.
Административный ответчик – администрация ГП «Город Покровск» надлежащим образом извещены, представитель на судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дне и месте рассмотрения.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. К содержанию имущества относится, в том числе и обязанность по его уничтожению.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно разделу 7 Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства РС (Я) от 27.03.2019 № 50, муниципальные образования- участники программы заключают соглашения о реализации Программы с Министерством строительства Республики Саха (Якутия) и ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)»; представляют Дирекции информацию и отчетность о ходе реализации Программы на территории соответствующего муниципального образования; осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС (Я) проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части обеспечения сноса и безопасности эксплуатации расселенных аварийных многоквартирных домов в срок с 19.03.2023 по 18.04.2023.
На основании акта обследования помещения от 29 сентября 2011г. дом № 2/1 по улице Подгорная г. Покровск, дом признан аварийным согласно заключению межведомственной комиссии, подлежит сносу.
Согласно письму и.о. главы ГП «Город Покровск» от 22.03.2023г. дом по улице Подгорная, 2/1 г. Покровск расселен, в настоящее время не снесен.
24 марта 2023г. в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление по результатам проверки.
В соответствии с ответом главы ГП «Город Покровск» от 10 апреля 2023г. № в первом квартале 2023 работы не выполнены в связи с отсутствием средств.
Судом установлено, что принятые меры прокурорского реагирования в виде представления об устранении нарушений закона, внесенного в адрес главы ГП «Город Покровск», необходимого результата не принесли.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете городского поселения денежных средств, необходимых для реализации программных мероприятий по сносу аварийных домов, не освобождает от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
Поскольку указанное бездействие органов местного самоуправления к непринятию мер к сносу расселенного аварийного дома, влечет угрозу жизни и здоровью людей вследствие возможного обрушения конструкций дома, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную среду обитания, административное исковое заявление и.о. прокурора подлежит удовлетворению.
Учитывая положения ст.187 КАС РФ, объем планируемых работ и бюджетного финансирования, суд находит разумным возложить обязанность по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск и.о. прокурора Хангаласского района Попова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГП «Город Покровск» МР «Хангаласский улус» РС (Я) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Городского поселения «Город Покровск» МР «Хангаласский улус» РС (Я) по непринятию мер по организации мероприятий, направленных на снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
Обязать Администрацию Городского поселения «Город Покровск» МР «Хангаласский улус» РС (Я) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
-
Решение изготовлено в окончательной форме 11 мая 2023г.
-
Судья С.М. Аммосова