Решение по делу № 2А-4365/2025 от 22.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.

Дело 2а-4365/2025

50RS0052-01-2025-004609-64

Решение в окончательной форме изготовлено 22.07.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при секретаре судебного заседания Мир А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7, ФИО1 ФИО8 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО1 обратились в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги. В обоснование административных исковых требований административные истцы указали, что ФИО2, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Указанное здание административные истцы приобретали по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Указанное здание магазина было построено на земельном участке, предоставленном предыдущему правообладателю здания на праве аренды: первоначально участок был предоставлен по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ под торговым павильоном, указанный договор аренды был заключен на неопределенный срок. Затем, предыдущий правообладатель получил разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также указано, что правоустанавливающий документ на земельный участок - договор аренды № от 01.08.1997г. Пунктом 4.2. договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрено, что покупатели приобретают право на использование земельного участка, занятого нежилым зданием: магазин и необходимого для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и продавец. Земельный участок не имеет установленных границ в соответствии с действующим законодательством РФ, не осуществлен его кадастровый учет. В целях осуществления кадастрового учета и выкупа земельного участка. Административные истцы обратились в Администрацию г.о. Щелково посредством РПГУ с заявлением на получение государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», приложили Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Щелково а обжалуемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием основания отказа - п.10.3.5 Административного регламента наложения границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной ФЗ от 29.07.2017 года № 280 «О внесении изменений в отдельные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Разъяснение причин отказа – испрашиваемый земельный участок имеет пересечения иными лесничествами. Полагает обжалуемое решение незаконным. Схема расположения земельного участка подлежала согласованию и утверждению Административным ответчиком вне зависимости от наличия пересечений с иными лесничествами, так как очевидно, что здание <адрес> находится на землях населенных пунктов. Граница г.о. Щелково Московской области установлена. Границы земельного участка филиала Московский ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ внесена в ЕГРН позднее. Кроме того, Геопортал Подмосковья содержит информацию о том, что граница лесничества имеет наложение на всю <адрес>, включая все многоквартирные жилые дома и нежилые здания магазинов. В соответствии с действующим законодательством РФ наличие в ЕГРН сведений о границах «иных лесничеств» не препятствует кадастровому учету формируемого земельного участка. Более того, действующим законодательством РФ регламентировано, кто вправе устранять противоречивые сведения в ЕГРН о границах населенных пунктов и земельных участков лесничеств, и административные истцы самостоятельно, в досудебном порядке, лишены возможности устранить данные противоречия.

На основании изложенного, административные истцы ФИО1, ФИО1 просит суд:

- признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным;

- обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области утвердить схему расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, занятого объектом недвижимости и необходимого для использования объекта недвижимости с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения договора купли-продажи земельного участка.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направили своего представителя ФИО3, действующую на основании доверенности. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без их участия, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, полагала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, ФГКУ «УЛХ и П» Минобороны России, ООО «Дворик» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия в судебном заседании.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что административные исковые требования ФИО1, ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в ч. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии с подпунктом п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание магазина на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Нежилое здание находится на земельном участке предоставленном предыдущему правообладателю здания на праве аренды на неопределенный срок (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1, ФИО1 обратились в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»» приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией г.о. Щелково было отказано в предоставлении указанной услуги.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги указано:

- п. 10.3.5 Административного регламента - наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречивых сведений государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Разъяснение причины – испрашиваемый земельный участок имеет пересечения с иными лесничествами.

Не согласившись с указанным отказом, административные истцы обратились в Щелковский городской суд Московской области с настоящим иском.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Так, в материалах административного дела отсутствуют доказательства включения в государственный лесной реестр сведений о лесных участках (лесничествах), границы которых, по мнению Администрации, пересекает образуемый земельный участок.

В обоснование отказа Администрация ссылается на полученную ею Информацию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, подготовленную на основании ИСОГД МО, в которой содержатся сведения о том, что испрашиваемые земельные участки не имеют пересечения с землями лесного фонда по сведениям ЕГРН, но имеют пересечение с иными лесничествами или лесопарками (сведения подлежат уточнению).

Программа ИСОГД МО введена в действие на основании Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 231/9. Данная программа носит ведомственный характер, и сами по себе данные, содержащиеся в данной программе, в отсутствие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов не могут служить доказательством того, что земельный участок пересекает границы лесного фонда.

Решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, исключены из границ лесничеств Министерства обороны РФ территории жилых кварталов г.о. Щелково Московской области, ограниченной улицами: <данные изъяты>, в координатах, установленных заключением судебной экспертизы, проведенной ООО «Специализированное землеустроительное бюро».

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, согласно представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, координаты образуемого земельного участка совпадают исключенными из границ лесничеств Министерства обороны РФ территориями жилых кварталов г.о. Щелково Московской области, на основании решения Арбитражного суда Московской области.

Доказательства, подтверждающие факт наложения испрашиваемого заявителем земельного участка на земли лесного фонда, в материалы административного дела не представлены.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации г.о. Щелково Московской области подлежит признанию незаконными.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что в целях устранения нарушений прав административных истцов Администрации г.о. Щелково Московской области надлежит с учетом выявленных судом нарушений законодательства повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9, ФИО1 ФИО10 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО12 о предоставлении государственной услуги.

В удовлетворении требований об обязании Администрации г.о. Щелково Московской области утвердить схему расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова