РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Галенко С.Д.,

с участием помощника прокурора г. Нягани Чайко Л.Р., представителя административного ответчика Администрации города Нягани - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нягани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нягани о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, расположенных на территории муниципального образования город Нягань, не относящихся к государственному лесному фонду,

установил:

Прокурор города Нягани ХМАО - Югры обратился в суд с административным исковыми требованиями к Администрации города Нягани о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, расположенных на территории муниципального образования город Нягань, не относящихся к государственному лесному фонду.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной в дата прокуратурой города Нягани проверки установлено, что Администрацией города Нягани до настоящего времени не разграничено право государственной собственности на лесные участки, расположенные в пределах муниципального образования город Нягань, не относящиеся к государственному лесному фонду и городским лесам.

В этой связи осуществление распорядительных полномочий, в том числе по обеспечению сохранности и противопожарной безопасности в лесах, ни на кого не возложено.

Сложившаяся ситуация с развитием лесного пожара, зарегистрированного дата на расстоянии 11,9 км. от города Нягани показала недостаточность имеющихся в распоряжении Администрации города Нягани сил и средств пожаротушения, с учетом площади находящихся на территории муниципального образования лесов, в результате чего своевременное тушение возгораний без привлечения сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также автономного округа, не представляется возможным.

дата в адрес Администрации города Нягани вносилось представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру поступил ответ, в котором определен срок постановки лесных участков на кадастровый учет – четвертый квартал 2022 года и разъяснено, что до конца второго квартала 2023 года будут внесены соответствующие изменения в генеральный план города Нягани, после чего будет проведена работа по передаче данного лесного участка в федеральную собственность.

Однако до настоящего времени требования, отраженные в представлении прокурора, не исполнены. Право собственности на лесные участки не оформлено и не зарегистрировано.

Невыполнение обязанности, возложенной на ответчика Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу потери леса ввиду фактического непринятия достаточных мер по подготовке к противопожарному сезону в отношении данных лесных участков, создает угрозу жизни и здоровья граждан всего городского округа, а также нарушает их права на благоприятную окружающую среду.

Прокурор города Нягани просил признать бездействие Администрации города Нягани по непринятию мер к постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, расположенных на территории муниципального образования город Нягань, не относящихся к государственному лесному фонду, площадью 72 856 га., а также возложить на Администрацию города Нягани обязанность по реализации мер к постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, расположенных на территории муниципального образования город Нягань, не относящихся к государственному лесному фонду, площадью 72 856 га., в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Участвующая в судебном заседании помощник прокурора города Нягани Чайко Л.Р. уточнила заявленные требования в части площади земельного участка, указав его площадь в размере 72 852,5313 га., на иске настаивала, по приведенным в нем доводам.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика Администрации города Нягани ФИО1 просил в удовлетворении требований отказать.

Указал, что Администрация города Нягани не отказывается от постановки на кадастровый учет земель, указанных в административном исковом заявлении, однако в настоящий момент их постановка на кадастровый учет является нецелесообразной ввиду принятия решения постановлением Правительства Российской Федерации № 2530 от 30.12.2022 о создании на территории города Нягани экономической зоны промышленно-производственного типа, что повлекло принятие решения о корректировке площади вышеуказанных земель, с исключением участков, которые понадобятся для развития города Нягани. Соответственно, после корректировки генерального плана территорий уменьшится и часть вышеуказанных земель, которая будет отнесена к иным категориям земель. Таким образом, постановка на учет спорных земель в настоящий момент с последующим проведением в дальнейшем кадастровых работ в отношении этих же земельных участков повлечет неэффективное использование бюджетных средств.

Также представитель ответчика выразил несогласие относительно бездействия Администрации города Нягани, поскольку орган местного самоуправления проводит работы по постановке на кадастровый учет городских лесов, что подтверждается документально. Так за дата сформировано и поставлено на кадастровый учет 43 земельных участка. При этом каких-либо сроков на проведения мероприятий по постановке на учет земель действующим законодательством не предусмотрено.

Ссылка прокурора города Нягани, что отсутствие постановки на кадастровый учет земель влияет на пожарную безопасность, также не обоснована, поскольку даже не поставленные на кадастровый учет земли на территории города Нягани при возникновении пожаров охраняются и при возникновении опасной ситуации не остаются брошенными.

Так Администрацией города Нягани издано постановление от 06.04.2023 № 701 «О мерах по охране лесов от пожаров в 2023», в соответствии с которым определены уполномоченные лица по осуществлению первичных мер осуществления пожарной безопасности лесов, утвержден план соответствующих мероприятий, разработаны графики патрулирования лесов, а также график заключения договоров, направленных на обеспечение необходимых средств и ресурсов по пожаротушению.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 5 ст. 2 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии с п. п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение такими участками, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе и организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Из анализа норм Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым

Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов в силу положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, возложена на административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой города Нягани ХМАО - Югры проведена проверка лесного законодательства при использовании, защите городских лесов.

В результате проведенной в дата прокуратурой города Нягани проверки установлено, что Администрацией города Нягани до настоящего времени не разграничено право государственной собственности на лесные участки, расположенные в пределах муниципального образования город Нягань.

дата прокуратурой города Нягани в адрес и.о. Главы города Нягани вносилось представление об устранении нарушений требований закона, в части принятия безотлагательных мер по постановке на кадастровый учет земель населенных пунктов, на которых расположены леса муниципального образования город Нягань в целях обеспечения их сохранности и противопожарной безопасности.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру поступил ответ, в котором определен срок постановки лесных участков на кадастровый учет – четвертый квартал 2022 года, а также разъяснено, что до конца второго квартала 2023 года будут внесены соответствующие изменения в генеральный план города Нягани, после чего будет проведена работа по передаче данного лесного участка в федеральную собственность.

Однако до настоящего времени требования, отраженные в представлении прокурора, не исполнены. Право собственности на земли населенных пунктов, на которых расположены леса муниципального образования город Нягань, не оформлено и не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела достоверно установлено, что земельные участки, покрытые лесом, расположенные в границах муниципального образования город Нягань площадью 72 852,5313 га. уполномоченным на то органом – Администрацией города Нягани, на кадастровый учет не поставлены, данное обстоятельство может повлечь уменьшение площади городских лесов вследствие возникновения пожара в период пожароопасного периода, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таких действий в отношении земель, указанных в настоящем административном иске, Администрацией города Нягани не совершалось.

В результате бездействия Администрации города Нягани до настоящего времени в отношении вышеуказанных земельных участков не определен собственник, в том числе ответственный за противопожарное состояние лесов, что, в первую очередь, ставит под угрозу жизнь и здоровье населения граждан, также имеющих право на благоприятную окружающую среду

С учетом указанного, требование прокурора города Нягани в части признания бездействий Администрации города Нягани по непринятию мер к постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, расположенных на территории муниципального образования город Нягань, подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что орган местного самоуправления не бездействует, проводит работы по постановке на кадастровый учет городских лесов и за 2022 год сформировано и поставлено на кадастровый учет 43 земельных участка, не является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействий Администрации города Нягани, поскольку доказательств принятия мер административным ответчиком по постановке на кадастровый учет земель, указанных в административном иске, материалы дела не содержат.

Довод административного ответчика о нецелесообразности постановки в настоящее время на кадастровый учет вышеуказанных земель ввиду последующего запланированного проведения в дальнейшем кадастровых работ в отношении этих же земельных участков в связи с принятием решения о создании на территории города Нягани экономической зоны промышленно-производственного типа, суд находит несостоятельным. Вопрос о корректировке генерального плана площади вышеуказанных земель, с исключением участков, которые понадобятся для развития города Нягани, направлен на проведение мероприятий в будущем, что не может ставить в зависимость реализацию мероприятий, возложенных на орган местного самоуправления в силу закона.

Довод представителя административного ответчика о наличии у Администрации города Нягани в настоящее время ресурсов и создание дополнительных планов и мероприятий, направленных на сохранность лесов в пожароопасный период, также является несостоятельным, поскольку отсутствие постановки на кадастровый учет спорных земель делает невозможным привлечение виновных лиц к ответственности.

Поскольку в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию в отношении земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Нягани и покрытых лесами, является Администрация города Нягани, соответственно существуют основания для возложения на административного ответчика обязанности по организации соответствующих мероприятий по постановке на кадастровый учет земель населенных пунктов, на которых расположены леса муниципального образования город Нягань.

Неисполнение возложенных законом обязанностей может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административный ответчик обязан выполнить мероприятия по постановке земель, указанных в административном иске, на кадастровый учет, суд полагает необходимым установить иной, более длительный срок для исполнения требований истца по следующим основаниям.

Решение прежде всего должно быть исполнимым.

Прокурором города Нягани заявлено требование о возложении на Администрацию города Нягани обязанности по реализации мер к постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, расположенных на территории муниципального образования город Нягань, не относящихся к государственному лесному фонду, площадью 72 852,5313 га., в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая характер и объем действий, которые необходимо выполнить административному ответчику, суд полагает возможным установить срок к постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, расположенных на территории муниципального образования город Нягань, не относящихся к государственному лесному фонду, площадью 72 852,5313 га., до дата, который, по мнению суда, является достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования прокурора города Нягани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нягани о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, расположенных на территории муниципального образования город Нягань, не относящихся к государственному лесному фонду, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Нягани по непринятию мер к постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, расположенных на территории муниципального образования город Нягань, не относящихся к государственному лесному фонду, площадью 72 852,5313 га.

Возложить на Администрацию города Нягани обязанность по реализации мер к постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, расположенных на территории муниципального образования город Нягань, не относящихся к государственному лесному фонду, площадью 72 852,5313 га., в срок до дата.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 24.04.2023.

Судья Няганского

городского суда Ю.Е. Низова