Решение по делу № 2А-1063/2023 от 18.10.2023 - о признании отказа незаконным и обязывании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Дело № 2а-1063/2023

УИД 42RS0035-01-2023-002008-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Таштагол 18 октября 2023 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Тодышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязывании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязывании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ от имени административного истца в Администрацию пгт. Шерегеш подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования для огородничества, категория земель: Земли населённых пунктов, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с приложенной схемой на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шерегешского городского поселения вынесено уведомление № о приостановлении предоставления муниципальной услуги с обоснованием «на момент поступления в уполномоченный орган Вашего заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении в уполномоченном органе находится представлена ранее (ДД.ММ.ГГГГ) другим лицом схема расположения земельного участка и месторасположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично совпадает». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шерегешского городского поселения вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «на испрашиваемый Вами земельный участок было принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истёк. Решение о предварительном согласовании и утверждение схемы расположения испрашиваемого Вами земельного участка принято в ДД.ММ.ГГГГ и предоставлено иному лицу (распоряжение Администрации Шерегешского городского поселения от 21.08.2023 №896-р)». На просьбу ознакомиться с данным распоряжением ответили отказом. С данным отказом административный истец не согласна, так как указанное выше решение Администрации вынесено с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям. Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду. В предоставленном решении об отказе в предоставлении Государственной услуги, Административный ответчик не указывает основания, по которым схема не может быть утверждена. Административный ответчик указывает, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в пользование третьему лицу, но документального подтверждения, что испрашиваемый земельный участок истца и третьего неуказанного лица является один и тот же не предоставлено, не указан ни адреса, ни кадастровый номер, чтобы определить точное месторасположение земельного участка третьего лица. Из решения не ясно, на каком основании ответчик отказывает истцу в услуге предварительного согласования. Как было определено, что запрашиваемый истцом участок попадает на земельный участок третьего неуказанного лица, целиком или частично. Также ответчиком в решении об отказе не указывается, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Истец обратился с заявлением к ответчику на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которая не содержит ограничения по гражданам на приобретение земельного участка без проведения торгов. Таким образом, в решении ответчика отсутствуют основания, предусмотренные ст. 11.10 и 39.16 ЗК РФ. Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., на праве аренды, категория земель: земли населенных пунктов, Администрация Шерегешского городского поселения незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи с чем, истец просит суд признать незаконным решение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования для огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на праве аренды, категория земель: Земли населенных пунктов. Обязать Администрацию Шерегешского городского поселения предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью использования для огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на праве аренды, категория земель: Земли населенных пунктов (л.д.4-8).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, извещена судом.

Представитель административного ответчика администрации Шерегешского городского поселения в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своем отзыве указал, что возражает против удовлетворения требований административного истца по следующим обстоятельствам. В виду того, что на момент поступления в уполномоченный орган заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении в уполномоченном органе находилась представленная ранее (ДД.ММ.ГГГГ) другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков образование которых предусмотрено этими схемами совпадает, предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставь земельного участка» по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено до принятия решения по заявлению иного лица от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении представленной схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы до ДД.ММ.ГГГГ. На основании п.4 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ рассмотрение заявлений предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Уполномоченным органом вышеуказанные заявления были рассмотрены в порядке очередности в соответствии с земельным законодательством, в свою очередь ФИО2 не является лицом, имеющим преимущественное право на рассмотрение заявления. Таким образом, на испрашиваемый ФИО2 земельный участок принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек. Решение о предварительном согласовании предоставления и утверждение схемы расположения испрашиваемого ФИО2 земельного участка принято в ДД.ММ.ГГГГ и предоставлено иному лицу (распоряжение Администрации Шерегешского городского поселения от 21.08.2023 №896-р). На основании изложенного и согласно Административного регламента, ст.39.15 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка. Также указал, что с просьбой об ознакомлении с распоряжением в Администрации Шерегешского городского поселения административный истец не обращался (л.д.37-38).

Изучив доказательства по делу, изучив отзыв ответчика и предоставленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска в силу следующего.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, разъяснениями, данными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, при рассмотрении такого административного дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (Далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования для огородничества, категория земель: земли населённых пунктов, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложенной схемой на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения вынесено Уведомление о приостановлении предоставления муниципальной услуги в виду того, что на момент поступления в уполномоченный орган заявления административного истца о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении в уполномоченном органе находится представлена ранее (ДД.ММ.ГГГГ) другим лицом схема расположения земельного участка и месторасположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично совпадает (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения принято решение № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для отказа явились положения п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ (л.д.10).

Также судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка обратилась ФИО1, что подтверждается соответствующим заявлением с входящим штампом о принятии заявления (л.д.53-55).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения вынесено распоряжение №-р о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, которым ФИО1 предварительно согласован земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.46).

Из содержания заявлений и схем, поданных ФИО1 и ФИО2 следует, что границы испрашиваемых земельных участков частично совпадают, поскольку в обеих схемах указан один и тот же земельный участок, с кадастровым номером №№, различающиеся по испрашиваемой площади: ФИО1 заявлено 1043 кв.м., ФИО2 1085 кв.м. (л.д.11, 47).

Таким образом, судом установлено, что заявление ФИО1 подано раньше заявления ФИО2, указанные заявления административным ответчиком рассмотрены в порядке очередности в соответствии с законом, в свою очередь ФИО2 не является лицом, имеющим преимущественное право на рассмотрение заявления, обратного суду истцом не предоставлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязывании предварительно согласовать предоставление земельного участка, в полном объеме за необоснованностью, поскольку судом не установлено нарушения прав и законных интересов ФИО2 при вынесении решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 21.08.2023 № 1395 и рассмотрении ее заявления.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации к Администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка отказать в полном объеме за необоснованностью.

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2023 г. и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья А.Е. Гончалов