Решение по делу № 2А-1655/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1655/2023

УИД 42RS0037-01-2023-002682-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., представителя административного ответчика Эрнст Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть №42" ФСИН России, начальнику Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть №42" ФСИН России о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействия, выразившихся в не обеспечении вещевым довольствием в количестве по срокам носки, индивидуальными средствами гигиены (гигиеническими наборами), мебелью в соответствии с нормативно- правовыми актами, отсутствием приточно-вытяжной вентиляции в отрядах жилых помещений, приватности санузлов, предоставление некачественной воды, некачественной пищи, ненадлежащей медицинской помощи (отсутствие помощи стоматолога, медицинского работника, отсутствием медицинских масок во время пандемии COVID -19), нарушение нормы жилой площади в расчете на одного человека, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивировал тем, что с 03.06.2014 по 23.08.2023 отбывал наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, где нарушались условия его содержания, а именно он не был обеспечен вещевым довольствием в количестве по срокам носки, индивидуальными средствами гигиены (гигиеническими наборами), мебелью в соответствии с нормативно- правовыми актами, отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция в отрядах жилых помещений, приватность санузлов, предоставлялась некачественная вода, некачественная пища, ненадлежащая медицинская помощь (отсутствовала помощь стоматолога, медицинского работника, отсутствовали медицинские маски во время пандемии COVID -19), что ограничивало его жизнедеятельность, создавала неблагоприятные последствия.

В связи с чем, ФИО1 просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий содержания в исправительном учреждении и взыскать в его пользу с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 650 000 рублей.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представителем административных соответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФСИН России ФИО2, извещенной о дате и времени судебного заседания, не признан административный иск по основанию представленных письменных возражений.

Представитель ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу Эрнст Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что условия отбывания наказания ФИО1 в исправительном учреждении соответствовали нормативно- правовым актам.

Остальные лица, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явились.

Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Согласно пункту 14 указанного Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии со ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 03.07.2017 года по 23.08.2023 года ФИО1 отбывал наказание виде лишения свободы в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу, где с 03.07.2017 по 18.07.2017 содержался в отряде ***, с 18.07.2017 по 05.04.2018 содержался в отряде N ***, с 05.04.2018 по 24.08.2021 – в отряде № ***, с 24.08.2021 по 23.08.2023 - в отряде N ***.

Согласно лицевому счету по прибытии в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу ФИО1 был обеспечен вещевым довольствием: костюмом х/б, майкой 3 шт., свитером трикотажным, головным убором летним, полуботинками летними, ботинками комбинированными.

В последующем на основании письменных заявлений он был обеспечен: курткой утепленной, бельем нательным теплым 2 шт., головным убором зимним, сапогами комбинированными зимними, полуботинками летними, пантолетами, носками хлопчатобумажными, полушерстяными, брюками утепленными, рукавицами утепленными, трусами, сорочкой верхней, а также одеялом шерстяным, матрацем ватным, подушкой ватной, простыней, наволочкой, полотенцем, полотенцем банным.

Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, в соответствии с которыми указаны виды вещевого довольствия, сроки носки предметов.

На основании пунктов 2 и 10 Приложения № 3 «Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», утвержденного приказом Минюста России от 3.12.2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке. Вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что как по прибытии в исправительное учреждение, так и в последующем ФИО1 по его заявлениям был надлежащим образом обеспечен вещевым довольствием и обувью по сезону, что соответствует Правилам ношения предметов вещевого довольствия осужденных и Порядку обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

По требованию о необеспечении в период с 03.07.2017 по 23.08.2023 гигиеническими наборами суд приходит к следующим выводам.

Часть 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

Согласно части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

В соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Министерство юстиции России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с "Минимальной нормой материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, ….." утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205, осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы ежемесячно обеспечиваются хозяйственным мылом 200 гр., туалетным мылом 50 гр., зубная паста (порошок) 30 гр., шестью одноразовыми бритвами, туалетной бумагой 25 м., одной зубной щеткой на шесть месяцев.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, осужденным ежемесячно выдаются гигиенические наборы. В качестве доказательств получения указанных средств ответчик представил ведомости отрядов, в которых содержался административный истец с января 2021 года по июль 2023 года, в которых истцом проставлена подпись в получении индивидуальных средств гигиены.

Суд считает недоказанным нарушение прав истца за период с июля 2017 до января 2021 года, так как согласно информационному письму заместителя начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу ведомости за указанный период уничтожены за истечением срока хранения, что не противоречит приказу ФСИН России от 21.07.2014 №373, устанавливающему срок хранения таких ведомостей в течение 3-х лет. Таким образом, утрата документов связана с обращением административного истца в суд спустя длительное время после указанного периода.

Поскольку ФИО1 не представлено доказательств обращения с заявлением о выдаче гигиенических наборов к администрации исправительного учреждения, оснований полагать, что его права были нарушены, не имеется.

По требованию об оказании ненадлежащей медицинской помощи, отсутствие помощи стоматолога и медицинского работника, отсутствие медицинских масок во время пандемии суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено право лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу п. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Действия медицинских работников учреждений ФСИН России и порядок оказания медицинской помощи, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений здравоохранения и привлечения для этих целей медицинского персонала регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, разделом XIX Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных Приказом Минюста России N 295 от 16 декабря 2016 года.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации N 640 и Минюста Российской Федерации N 190 от 17 октября 2005 года медицинское обеспечение включает в себя: медицинский осмотр, при необходимости - дополнительные методы исследования и привлечения врачей-специалистов, направление на стационарное лечение полученные результат фиксируются в медицинской карте. Поступление на стационарное лечение осуществляется в плановом и экстренном порядке, при поступлении пациент осматривается лечащим врачом, врачом уточняется диагноз, назначается курс лечения и при выписке из стационара устанавливается заключительный диагноз.

Согласно ч.1 ст.101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3 статьи 101).

Согласно информационному письму заместителя начальника ФКУЗ МСЧ -42 ФСИН России осужденный ФИО1 за период отбывания наказания в учреждениях уголовно- исполнительной системы Кемеровской области –Кузбасса, за помощью к врачу – стоматологу не обращался.

Из анализа представленных сведений медицинской карты, установлено, что, вопреки доводам ФИО1 он за помощью к врачу- стоматологу не обращался, по поводу жалоб на ухудшение состояния здоровья всякий раз был консультирован врачами фельдшерами, терапевтами, ему были выставлены медицинские диагнозы, назначалось соответствующее медикаментозное лечение, о чем в медицинской карте имеются соответствующие записи, с жалобами на зубную боль не обращался, доказательств необходимости медицинской помощи стоматолога не представлено.

Таким образом, доводы административного истца о том, что ему оказывалась ненадлежащая медицинская помощь, в том числе отсутствие помощи врача стоматолога и медицинского работника не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, истец в подтверждение этих доводов на какие-либо доказательства не ссылался, доказательств в порядке ст. 62 КАС РФ не предоставил.

В своем административном исковом заявлении ФИО1 также указывал на необеспечение его в исправительном учреждении медицинскими масками в период пандемии. Вместе с тем действующим законодательством на исправительные учреждения не была возложена обязанность выдавать средства индивидуальной защиты, в связи с чем, невыдача медицинских масок, не может быть расценена как нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Кроме того, административным истцом не приведено доводов относительно того, какие последствия наступили у него в связи с невыдачей указанных средств, не приведено указаний о его заболевании новой коронавирусной инфекцией в исправительном учреждении за спорный период.

Учитывая приведённые положения закона и установленные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований в указанной части.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ N 512) утверждена номенклатура, нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 1 раздела 1 Приложения N 2 к Приказу предусмотрено, что спальное помещение общежитие отряда для осужденных оборудуется должно быть оснащено кроватью металлической, тумбочкой прикроватной и табуретами - 1 шт. на одного осужденного, столом прямоугольным, подставкой под бак для воды, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, часами настенными, тумбочкой для дневального, термометром комнатным, репродуктором, занавесками с карнизом.

Из справки начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу следует, что укомплектованность отрядов №*** казарменным инвентарем соответствует требованиям приказа ФСИН России от 27.06.2006 № 512, обеспеченность осужденных казарменной мебелью: тумбочками, кроватями, табуретами 100 %, а также иным инвентарём.

Таким образом, установлено, что комплектация мебели, оснащение помещений отрядов инвентарем и оборудованием не имеет отклонений, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Доводы истца о питании ненадлежащего качества также не нашли своего подтверждения.

Тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную.

Питание осужденных должно быть организовано в столовой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" с соблюдением закладки сырья, выхода готовой пищи, технологии приготовления, температурного режима подачи блюд.

Указанными нормативными актами предусмотрены минимальные нормы питания осужденных, а также устанавливаются основные принципы планирования, обеспечения продовольствием, в том числе и в исправительных учреждениях, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, а также способы хранения продуктов питания.

Из представленных документов следует, что в учреждении организовано 3-х разовое горячее питание осужденных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205, а также приказом Минюста России от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Контроль за закладкой продуктов в котел возложен на дежурных помощников начальника колонии.

Приготовление пищи в столовой учреждения организованно в соответствии с приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», а также в соответствии с раскладкой продуктов, утвержденной начальником учреждения, и санитарно - эпидемиологическими требованиями.

Вопреки доводам административного истца из представленных ответчиком документов (журналы учета контроля за качеством приготовления пищи) следует, что питание в спорный период истцу предоставлялось надлежащего качества, в соответствии с установленными нормами.

Каждый прием пищи разрешается только после проверки качества приготовления блюд, соблюдения санитарно- эпидемиологических требований при приготовлении пищи дежурным.

Каких-либо доказательств либо конкретных сведений о нарушении правил питания в исправительном учреждении административным истцом не представлено.

Относительно доводов иска о качестве воды, суд приходит к следующим выводам.

Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды предусмотрены в таблице 3.1, а санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения - таблице 3.5 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2.

Во исполнение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком в материалы дела представлены копии протоколов испытаний воды за периоды, относящиеся к содержанию административного истца в исправительном учреждении, в соответствии с которыми нарушений требований ГОСТ, устанавливаемых к качеству питьевого водоснабжения, не выявлено.

Оснований сомневаться в качестве воды в иные периоды у суда не имеется, так как заборы воды производились из того же подземного источника.

В связи с указанным, доводы административного истца в указанной части, суд находит необоснованными.

Согласно пункту 19.3.6 "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр) во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением. Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные вытяжные каналы.

В пунктах 2.12.2, 2.12.5 "ГОСТ 22270-2018. Межгосударственный стандарт. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования. Термины и определения" (введен в действие приказом Росстандарта от 16 октября 2018 года N 762-ст) даны определения терминов "естественная" вентиляция и "механическая" вентиляция. Под естественной вентиляцией (аэрацией) понимается вентиляция, осуществляемая под действием разности удельных весов (температур) наружного и внутреннего воздуха, под влиянием ветра или совместным их действием, а также под действием комплекса технических средств без механического привода. Под механической вентиляцией понимается вентиляция, осуществляемая при помощи комплекса технических средств с применением воздухотехнического оборудования с механическим приводом. Приточной общеобменной вентиляцией является механическая вентиляция, предназначенная для подачи воздуха в обслуживаемое помещение или рабочую зону.

С учетом содержания указанных стандартизированных терминов и определений следует признать, что пункт 19.3.6 названного Свода правил предусматривает наличие в помещениях как естественной, так и механической вентиляции.

Как указано истцом в требованиях в ИК- 41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу отсутствует приточно- вытяжная вентиляция.

В судебном заседании пояснено, что вентиляция осуществляется путем притока воздуха через форточки и вентиляционные отверстия.

Из представленных в материалы дела стороной ответчика фотоматериалов следует, что помещения общежития имеют вентиляционное отверстие, имеется обратная тяга. Естественная вентиляция жилых помещений осуществляется путем притока воздуха через форточки и вентиляционные каналы. Таким образом, указанные административным истцом обстоятельства о том, что в помещении отсутствует вентиляция, не нашли своего подтверждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются также протоколом измерений параметров микроклимата N 80 от 02.12.2022 г. филиала "Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ "Медико - санитарная часть N 42 Федеральной службы исполнения наказаний", согласно заключению которого в спальных помещениях отрядов ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области параметры микроклимата требованиям СанПиН 1.2.3685-21, таб. 5.27 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и/или безвредности для человека факторов среды обитания" соответствуют.

Доводы административного истца о том, что он не был обеспечен условиями приватности при отправлении естественных нужд опровергаются фотоматериалом помещений отрядов исправительного учреждения, из которых следует, что в санитарных узлах отрядов ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу имеются кабинки, обеспечивающие зону приватности.

В соответствии с частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" подчеркнул, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать установленным законом требованиям, существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий; обратив внимание судов на необходимость учитывать, что о наличии нарушений условий содержания могут свидетельствовать не только переполненность камер (помещений), но и невозможность свободного перемещения между предметами мебели, разъяснил, что при разрешении административных дел суды могут учитывать обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение названной категории лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

На кирпичное здание общежития по адресу *** представлено свидетельство о государственной регистрации права и технический паспорт.

Из представленных исправительным учреждением документов следует, что в юридически значимый период ФИО1 проживал в отрядах №№ ***, в 2021 году площадь отряда № *** составляла 469,3 кв.м., лимит наполнения отряда 235 осужденных, фактически в отряде проживало 192 осужденных, площадь отряда № *** составляла 202,1 кв.м., лимит- 101 осуждённый, фактически 98, площадь отряда № *** – 320 кв.м., лимит- 160 осужденных, фактически- 116.

В 2023 году площадь отряда № *** составляет 417,7 кв.м., лимит наполнения отряда 199 осужденных, фактически в отряде проживало 153 осужденных, площадь отряда № *** составляет 202,1 кв.м., лимит- 84 осуждённых, фактически 33, площадь отряда № *** – 251,8 кв.м., лимит- 126 осужденных, фактически- 35.

Таким образом, норма жилой площади согласно п. 1 ст. 99 УИК РФ в жилых помещениях отряда № *** ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу соблюдена.

Следует отметить, что одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Приведенной норме корреспондируют и положения части 11 статьи 226 КАС РФ, возлагающие на административного истца обязанность доказывания обстоятельств нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

В административном исковом заявлении истцом не приведены обстоятельства нарушений условий содержания в исправительном учреждении, не указано каким именно вещевым довольствием он не был обеспечен, какой мебелью, в чем выражалось ненадлежащее оказание медицинской помощи.

Из материалов дела не следует, что в период отбывания наказания ФИО1 обращался с жалобами на неоказание медицинской помощи в ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, на условия содержания в исправительном учреждении ФСИН России либо органы Прокуратуры РФ.

С учётом ранее указанных обстоятельств, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть №42" ФСИН России, начальнику Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть №42" ФСИН России о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 19.12.2023.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина