Дело № 2а-1-1357/2023

РЕШЕНИЕ

Имеем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Носова Д.В.,

при секретаре Гришукове О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 20 января 2023 года административное дело по административному исковому заявлению министерства труда и социальной защиты Калужской области к судебному приставу-исполнителю МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1, УФССП России по Калужской области об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

25 ноября 2022 года министерство труда и социальной защиты Калужской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 ноября 2022 года в рамках исполнительного производства № 45780/21/40052-ИП, предметом исполнения по которому является обязанность административного истца предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не менее 22 кв.м. и не более 42 кв.м. на территории г. Обнинска. В обоснование иска указано, что свободные жилые помещения в собственности Калужской области отсутствуют, вопросы формирования фонда специализированного жилья и предоставления жилых помещений детям-сиротам урегулированы специальным законодательством, предусмотреть достаточно жилых помещений на исполнение решений суда не представляется возможным. В свою очередь, министерством принимаются все меры для надлежащего исполнения обязательства, умысла и вины по несвоевременному исполнению решению суд не имеется.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; просил о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенных в возражениях.

Административный ответчик УФССП России по Калужской области и заинтересованное лицо МООИП УФССП России по Калужской области, извещавшиеся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, материалы дела № 2-1-7142/2021, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области от 30 ноября 2021 года на основании исполнительного листа, выданного Калужским районным судом Калужской области по гражданскому делу №2-1-7142/2021, возбуждено исполнительное производство № 45780/21/40052-ИП, должником по которому является Министерство труда и социальной защиты Калужской области, предметом исполнения – предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 22 кв.м и не более 42 кв.м на территории г. Обнинска.

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

16 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1 в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора также поступило в Министерство труда и социальной защиты <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (входящий №суд).

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Частью 2 статьи 112 названного Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 7 названного Закона суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Калужской области осуществляется, в том числе, в соответствии с Законом Калужской области от 25 октября 2012 года № 338-ОЗ.

Согласно положениям данного Закона формирование специализированного жилищного фонда осуществляется посредством приобретения жилых помещений в государственную собственность Калужской области уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере управления и распоряжения областной собственностью либо приобретением по договору участия в долевом строительстве специальным уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом.

Приобретение жилых помещений в собственность Калужской области осуществляется Министерством путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что требует значительных временных затрат.

Порядок, установленный Законом № 44-ФЗ и не зависящий от воли административного истца, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Из содержания предмета исполнения по вышеназванному исполнительному производству следует, что обеспечение ФИО2 жилым помещением возможно после его приобретения должником в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно, Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Протоколом от 18 января 2022 года межведомственной рабочего совещания по вопросу реализации Закона Калужской области от 25.12.2012 №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», в части строительства и приобретения жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Калужской области для детей-сирот» утвержден план на 2022 год по приобретению 63 квартир жилых помещений; сумма средств, предусмотренная соглашением на приобретение составляет 94 343 400 руб.

Как следует из материалов дела, 18 января 2022 года состоялось заседание межведомственной рабочего совещания по вопросу реализации Закона Калужской области от 25.12.2012 №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», в части строительства и приобретения жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Калужской области для детей-сирот», по итогам обсуждения которого решено передать министерству экономического развития и промышленности Калужской области от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир в размере 45 058 331,85 руб., в том числе в рамках заключенного 24 декабря 2021 года между Правительством Калужской области и Минстроем России соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации – 24 615 420,50 руб., а также об утверждении плана на 2022 год по приобретению 63 жилых помещений для детей –сирот в рамках реализации заключенного соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от 24.12.2021 г. № 069-09-2022-331.

01 февраля 2022 года состоялось заседание межведомственной рабочего совещания по вопросу реализации Закона Калужской области от 25.12.2012 №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», в части строительства и приобретения жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Калужской области для детей-сирот», по итогам обсуждения которого решено передать министерству экономического развития и промышленности Калужской области от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир в размере 45 058 331,85 руб, в том числе в рамках заключенного 24 декабря 2021 года между Правительством Калужской области и Минстроем России соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации – 24 615 420,50 руб.

10 февраля 2022 года вновь состоялось заседание межведомственной рабочего совещания по вопросу реализации Закона Калужской области от 25.12.2012 №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», в части строительства и приобретения жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Калужской области для детей-сирот», по итогам обсуждения которого решено передать министерству экономического развития и промышленности Калужской области от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир в размере 54 542 579,46 рублей, в том числе в рамках заключенного 24 декабря 2021 года между Правительством Калужской области и Минстроем России соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации 25 158 040,29 рублей.

15 марта 2022 года определены земельные участки в муниципальных образованиях с наибольшим количеством детей-сирот, имеющих право на жилое помещение, и количество детей-сирот, изъявивших желание на получение жилья в муниципальных образованиях «Город Людиново и Людиновский район» и «Малоярославецкий район», на территории которых будут строиться многоквартирные жилые дома.

22 апреля 2022 года состоялось заседание межведомственного рабочего совещания по вопросу реализации Закона Калужской области от 25.12.2012 №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», в части строительства и приобретения жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Калужской области для детей-сирот», по итогам обсуждения которого решено передать министерству экономического развития и промышленности Калужской области от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир в размере 2 136 445,73 руб., в том числе в рамках заключенного 24 декабря 2021 года между Правительством Калужской области и Минстроем России соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации 1 479 885 руб.

06 октября 2022 года состоялось заседание межведомственной рабочего совещания по вопросу реализации Закона Калужской области от 25.12.2012 №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», в части строительства и приобретения жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Калужской области для детей-сирот», по итогам обсуждения которого решено передать министерству экономического развития и промышленности Калужской области от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир в размере 7 712 984,18 руб.

19 октября 2022 года состоялось заседание межведомственной рабочего совещания по вопросу реализации Закона Калужской области от 25.12.2012 №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», в части строительства и приобретения жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Калужской области для детей-сирот», по итогам обсуждения которого решено передать министерству экономического развития и промышленности Калужской области от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир в размере 11 234 341,44 руб.

Также установлено, что административным истцом принимаются исчерпывающие меры для исполнения судебного решения, проводятся аукционы по приобретению квартиры.

Согласно письма № 1421-22 от 14 октября 2022 года следует, что в рамках заключенного соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ в 2022 году на приобретение 63 квартир для детей-сирот предусмотрено 94 343 400 руб., из них федеральный бюджет – 64 153 500 руб., областной бюджет – 30 189 900 руб.

В настоящее время приобретено 63 квартиры: 7 квартир в городе Кременки Жуковского района, заключены государственные контракты, 8 квартир путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в г.Калуге (до конца 2022 года квартиры будут переданы детям-сиротам); завершены торги по приобретению 21 жилого помещения в г.Калуге по договорам долевого участия в строительстве жилого дома, заключены госконтракты.

Также определен земельный участок для размещения 9-квартирного дом, все помещения в котором будут предоставлены детям-сиротам, на территории МО «Малоярославецкий район».

Письмом от 08 ноября 2022 года сообщено, что в настоящее время квартиры закупаются министерство согласно решениям по приобретению жилых помещений для детей-сирот на 2022 год, принятым на межведомственных рабочих совещаниях по вопросу реализации закона. На основании протоколов в текущем году министерство приобрело 70 жилых помещений для детей-сирот, в том числе 26 кварт в Думиничском районе, 21 квартиру в Жуковском районе, 23 квартиры в Боровском районе. Осуществляются закупка 3 квартир в Жуковском районе Калужской области 4 в г.Калуге.

Кроме того, протоколом межведомственной комиссии от 10 ноября 2022 года решено передать министерству экономического развития и промышленности Калужской области от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартиры в г. Обнинск в размере 4 635 011,93 руб. для принятия дополнительных мер по исполнению в полном объеме судебного решения в отношении ФИО2 по гражданскому делу №2-1-7142/2021.

Согласно письма № 1421-22 от 16.01.2023 г. в 2023 году на приобретение 37 квартир для детей-сирот предусмотрено 99 208 000 руб., из них федеральный бюджет – 67 461 400 руб., областной бюджет – 31 746 600 руб. Вместе с тем, в целях выполнения плана в 2023 году по приобретению 112 благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, в декабре 2022 года в министерство экономического развития и промышленности Калужской области были переданы лимиты бюджетных ассигнований в целях организации аукциона по приобретению 27 квартир в г.Киров Калужской области. По состоянию на текущую дату аукционные процедуры завершены, ведется работа по заключению государственных контрактов.

Исходя из совокупности установленных обстоятельства, а также учитывая, что министерством труда и социальной защиты Калужской области предпринимаются реальные меры по исполнению решения суда, суд полагает, что судебный пристав-исполнитель вынес постановления о взыскании исполнительского сбора без учета всех обстоятельств, возникших в ходе исполнительного производства, и приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление министерства труда и социальной защиты Калужской области удовлетворить.

Освободить министерство труда и социальной защиты Калужской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калужской области от 16 ноября 2022 года на сумму 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 54780/21/40052-ИП.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Д.В. Носов

В окончательной форме решение принято 27 января 2023 года.