Дело №2а-4437/2023
76RS0013-02-2023-003076-81
Мотивированное решение изготовлено 09.10.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рыбинск «04» октября 2023 г.
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Коноваловой И.В.,
при секретаре Соляковой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алиусманова Эльбруса Сейидалиевича к департаменту лесного хозяйства Ярославской области, ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» о признании незаконным приказа,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к государственному казенному учреждению Ярославской области «Рыбинское лесничество», департаменту лесного хозяйства Ярославской области о признании незаконным приказа департамента от 18.10.2010 №; обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 100 куб.м.; взыскании компенсации морального вреда 300000 руб.
В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 обратился в ГКУ «Рыбинское лесничество» с заявлением о принятии решения о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. В заявлении была указана цель использования лесов- для строительства жилых домов и хозяйственных построек, объем- до 100 куб.м. 08.12.2022, 30.01.2023 и 01.02.2023 департаментом лесного хозяйства Ярославской области истцу отказано в заключении договора по нескольким основаниям: -сведения о действительности паспорта гражданина РФ не подтверждены данными из МВД; непредставление документов, необходимых для заключения договора в соответствии с п.3.2 Порядка заключения гражданами договоров кули-продажи…, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.201 №299-п; в связи с отсутствием в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями. Истец обращался в Рыбинский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконными приказа от 08.12.2022 №, решения об отказе от 30.01.2023, решения об отказе от 01.02.2023 №. Из отзыва ответчика стало известно, что приказом департамента лесного хозяйства Ярославской области от 18.10.2010 № на основании заявления ФИО1 от 07.10.2010 принято решение о предоставлении лесных насаждений и заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 08.11.2010 № в объеме 30 куб.м. для строительства жилого дома. Полагает приказ от 18.10.2010 № незаконным, поскольку ответчиками фальсифицированы документы, в частности, договор купли-продажи, акт приема-передачи. Действительно, истец обращался 07.10.2010 в лесничество с целью заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Однако не реализовал свое право на заготовку древесины для строительства жилого дома. Выезд на территорию леса, выпил и вывоз леса не производился, акт приема-передачи подписан не был, оплата и проверка на целевое использование лесов не производились. Договор по настоящее время не исполнен. При этом, ознакомившись с договором купли-продажи, истец обнаружил, что подписи в документе ему не принадлежат. В рамках рассмотрения заявления ФИО1 в полицию от 26.05.2023 проведена почерковедческая экспертиза, согласно заключению эксперта от 16.-06.2023 № подписи, содержащиеся в договоре купли-продажи лесных насаждений от 08.11.2010 №, акте приема-передачи от 08.11.2010, схеме расположения лесных насаждений выполнены не ФИО1, а другим лицом. Кроме того, просит восстановить срок на обжалование приказа от 08.10.2010, поскольку при обращении 07.10.2010 в Рыбинское лесничество истец добросовестно полагал, что его заявление будет рассмотрено по существу и о принятом решении он будет уведомлен письменно. С 2010г. и позднее ответчики в неформальном порядке заверяли, что заявление будет рассмотрено по существу и просили ожидать. Истец узнал о нарушении своих прав только 07.04.2023 при получении ответа от Ярославской областной прокуратуры и затем в ходе рассмотрения дела №.
В результате противоправных деяний со стороны административных ответчиков истец был лишен возможности воспользоваться предоставленной ему государством мерой социальной поддержки. Лишился возможности улучшить свои жилищные условия; был вынужден закупать материал для строительства иными способами по рыночной стоимости, что повлекло материальные затраты, ухудшение уровня жизни, и как следствие- нравственные страдания. При таким обстоятельствах полагает справедливой компенсацию морального вреда 300000 руб.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования. Поснил, что оспариваемый приказ вытекает из договора купли-продажи, который он не подписывал. Возложение обязанности по заключению договора купли-продажи следует из обстоятельства неподписания им договора 2010г.
Представитель административного ответчика государственного казенного учреждения Ярославской области «Рыбинское лесничество» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Представитель административного ответчика департамента лесного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил об отложении судебного заседания в связи с получением уточненного искового заявления 03.10.2023 и необходимостью подготовки отзыва. Одновременно представил заявление о замене департамента лесного хозяйства Ярославской области на министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в связи с образованием последнего с 01.10.2023 путем слияния упраздняемых департамента лесного хозяйства Ярославской области и департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.
В соответствии с ч.6 ст.150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
В представленном ходатайстве каких-либо уважительных причин для отложения рассмотрения дела не указано, доказательств невозможности участия в судебном заседании не представлено. При этом, суд учитывает, что копия первоначального искового заявления получена 17.08.2023; административный ответчик ранее просил об отложении предварительного судебного заседания.
Таким образом, суд полагает о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика.
В соответствии со ст.44 КАС РФ, принимая во внимание, что с 01.09.2023 изменена структура исполнительных органов Ярославской области, суд полагает произвести замену департамент лесного хозяйства Ярославской области его правопреемником министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Объем древесины, признающийся достаточным для удовлетворения собственной нужды граждан, и порядок осуществления заготовки древесины устанавливаются законами субъектов РФ, что предусмотрено ч. 5 ст. 30 Лесного кодекса РФ.
Законом Ярославской области от 27.06.2007 №55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений" определено, что орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный в сфере лесных отношений, осуществляет, в т.ч., права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Ярославской области; обеспечивает учет и рациональное использование лесных ресурсов; осуществляет учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности Ярославской области, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.
В соответствии с п. 2.3 Положения о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утв. Постановлением Правительства области от 18.08.2023 №-п, министерство заключает договоры купли-продажи лесных насаждений. Аналогичные полномочия были предусмотрены п.2.2 Положения о департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Администрации ЯО от 18.01.2007 №.
В судебном заседании установлено, что 07.10.2010 административный истец ФИО1 обратился в департамент ленного хозяйства Ярославской области, ГКУ «Рыбинское лесничество» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд без представления лесного участка в границах Борзовского участкового лесничества в объеме 50 куб.м. в пределах установленных нормативов (л.д.№). Данные обстоятельства не оспаривались административным истцом.
18.10.2010 департаментом лесного хозяйства Ярославской области издан приказ № «О разрешении заготовки древесины гражданам для собственных нужд», согласно которому ФИО1 разрешена заготовка древесины в ГУ «Рыбинское лесничество» в целях строительства жилого дома в объеме 30 куб.м.
Учитывая ст. 219 КАС РФ, позицию истца о получении информации об оспариваемом приказе из ответа прокуратуры Ярославской области в апреле 2023г., а также при рассмотрении иного административного дела, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд.
Доводы административного истца о незаконности указанного приказа в связи с тем, что договор купли-продажи он не подписывал, необоснованны.
В материалах дела имеется копия договора № купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд от 08.11.2010, сторонами указаны: департамент лесного хозяйства Ярославской области (продавец), ФИО1 (покупатель); в п.1 имеется ссылка на приказ директора департамента лесного хозяйства Ярославской области от 18.10.2010 № (л.д.№)
ФИО1 26.05.2023 обратился в МУ МВД России «Рыбинское» с заявлением по факту совершения противоправных действий при заключении договора купли-продажи от 08.11.2010 (л.д.№).
Согласно заключению эксперта от 16.06.2023 №, составленного по результатам почерковедческой экспертизы, подписи от имени ФИО1, расположенные в графе «покупатель» в договоре купли-продажи лесных насаждений № от 08.11.2010, акте передачи лесных насаждений № от 08.11.2010, схеме передачи лесных насаждений № от 08.11.2010 выполнены не ФИО1, а другим лицом (л.д.№).
Но, учитывая даты приказа и договора, последний не является основанием для издания первого.
Таким образом, суд полагает, что оспариваемый приказ издан уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, на основании заявления ФИО1; нарушения прав и законных интересов административного истца отсутствуют.
Принимая во внимание изложенное, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.
При обращении с требованием об обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений истец указывает на неподписание договора в 2010г., невозможности получить лес для собственных нужд.
Вместе с тем, указанный договор не признан недействительным.
В то же время, решением Рыбинского городского суда от 15.06.2023 в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 08.12.2022 №, решения об отказе в предоставлении услуги от 30.01.2023, приказа от 01.02.2023 № об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, отказано.
При этом, административный истец не оспаривает, что в период с 2010г. по 2022г. не обращался в уполномоченный орган с соответствующими заявлениями.
Учитывая данные обстоятельства, правовые нормы ст.9 Закона ЯО от 27.06.2007 №55-з, суд полагает об отсутствии основания для возложения обязанности по заключению договора купли-продажи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Алиусманова Эльбруса Сейидалиевича отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Коновалова И.В.