Решение по делу № 2А-772/2022 от 24.04.2023 - об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушение прав, возмещении судебных расходов.

город Луга 24 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-772/2022

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Трифоновой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации Лужского муниципального района <адрес> об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушение прав, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района <адрес> (далее – административный ответчик), в котором просил суд:

- признать незаконным отказ администрации Лужского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

-обязании администрацию Лужского муниципального района <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка и согласовать схему расположения земельного участка по заявлению ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что администрацией Лужского муниципального района <адрес> во исполнение решения Лужского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1009/2022 о признании незаконным решения администрации № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает отказ незаконным, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка учитывались административным истцом требования регламентирующие подготовку схемы расположения земельного участка. Кроме того, в своем решении администрация не привела каких-либо дополнительных конкретных обоснований и доказательств несоответствия его заявления от ДД.ММ.ГГГГ со схемой расположения земельного участка действующему законодательству. Считает, что администрация намерено систематически отказывает ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка по различным незаконным основаниям в своих интересах.

Административный истец – ФИО, согласно отчету об отслеживании отправления на официальном сайте Почта России с почтовым идентификатором №, получил судебное извещение о дате и месте судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, в ходатайстве, содержащимся в административном исковом заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Административный ответчик – администрация Лужского муниципального района <адрес>, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направила. В представленных письменных возражениях представитель указал, что представленная схема расположения земельного участка в нарушение установленных требований к ее подготовке выполнена без учета материалов и сведений Правил землепользования и застройки муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района <адрес>, утвержденных приказом Комитета градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует информация о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования (в условных обозначениях приведены обозначения доступа с земель общего пользования, однако на схеме данная информация не отображена); о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, что в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующему основанию.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В процессе судебного разбирательства установлено, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в администрацию <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов, площадью 879 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

К указанному заявлению ФИО была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО администрация Лужского муниципального района ответила отказом исх. №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в Лужский городской суд <адрес> с административным иском об оспаривании отказа.

Решением Лужского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1009/2022, требования ФИО к администрации Лужского муниципального района <адрес>, удовлетворены частично.

Признан незаконный отказ администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в даче согласия на предварительное согласование предоставление земельного участка.

Суд обязал администрацию Лужского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями закона.

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-6843/2022, решение Лужского городского суда <адрес> №а-1009/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ исх. №, администрация Лужского муниципального района <адрес> во исполнение решения Лужского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1009/2022, повторно рассмотрела заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему документы по вопросу о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 879 кв. метров для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Лужское городское поселение, <адрес>. По итогам рассмотрения обращения приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, подп. 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

В качестве основания для отказа указала, что представленная схема расположения земельного участка в нарушение установленных требований к ее подготовке выполнена без учета материалов и сведений Правил землепользования и застройки муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района <адрес>, утвержденных приказом Комитета градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует информация о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования (в условных обозначениях приведены обозначения доступа с земель общего пользования, однако на схеме данная информация не отображена); о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, что в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, схема расположения земельного участка должна учитывать сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования, в том числе о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в том числе Правила землепользования и застройки муниципального образования.

Необходимо указать, что Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются, в частности, территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (пункт 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Приказом Комитета градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района <адрес>.

В статье 16 Правил определен перечень территориальных зон, в зависимости, от которой определяется правовой режим земельных участков узнанных в ст. 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района <адрес>.

Представленная административным истцом схема, как правильно указала администрация не соответствует пункту 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно: отсутствует информация о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования (в условных обозначениях приведены обозначения доступа с земель общего пользования, однако на схеме данная информация не отражена, а также утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района <адрес>, а именно: на схеме не указана территориальная зона в зависимости, от которой определяется правовой режим земельного участка (п.15,16 утвержденных Правил).

С учетом, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, заявленные требования административного истца, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования ФИО к администрации Лужского муниципального района <адрес> об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушение прав, возмещении судебных расходов, удовлетворению не подлежат.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись