Решение по делу № 2-1793/2023 от 28.04.2023

УИД: 77RS0002-02-2022-007640-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Москва

Преображенский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Кочетыговой Ю.В., при секретаре Борискине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1793/23 по иску фио к УСЗН ВАО г. Москвы, Министерству труда и социальной защиты РФ об оспаривании решения от 25.05.2021года об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании выдать соответствующее удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Истец первоначально обратилась в Басманный районный суд г. Москвы с иском к ответчику Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о признании незаконным отказа и обязании выдать удостоверение.

В соответствии с определением Басманного районного суда г. Москвы от от 20.09.2022 года произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего УСЗН ВАО г. Москвы с направлением дела по подсудности в Преображенский районный суд г. Москвы.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика было привлечено в качестве соответчика Министерство труда и социальной защиты РФ, в качестве третьего лица Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы.

Истец в иске просит признать незаконным отказ ОСЗН районов Гольяново и Восточный ВАО г.Москвы № 320400005031 от 25.05.2021 в выдаче удостоверения члена семьи фио, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, посмертно, обязать выдать соответствующее удостоверение.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является вдовой фио участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС 1987 году, которому после освидетельствования ВТЭК в 1995 году была установлена 3 группа инвалидности, после переосвидетельствования в 1999 году 2 группа инвалидности бессрочно, 19.04.2021 фио скончался. МУСЗН Восточное Измайлово г.Москвы 22.03.1995 выдало фио удостоверение «перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом» серия А № 027033. Истец является членом семьи, потерявшей кормильца из числа участников ликвидации последствий ЧАЭС, в связи с чем полагает наличие у нее социальных льгот.

12.05.2021 истец обратилась в ОСЗН районов Гольяново и Восточный ВАО г.Москвы через МФЦ с заявлением о выдаче ей удостоверения на имя фио посмертно. Решением ОСЗН районов Гольяново и Восточный ВАО г.Москвы № 320400005031 от 25.05.2021 в выдаче удостоверения отказано, в связи с тем, что представлен не полный пакет документов. Истец подала жалобу в Департамент труда и социальной защиты населения г.Москвы, который в письме № 01-34-16309/21 от 01.07.2021 не нашел оснований к выдаче удостоверения истцу, поскольку в личном деле фио отсутствует заключение межведомственного экспертного совета о причинной связи развивавшихся болезней и инвалидности с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС. Факт установления причинной связи полученных заболеваний в связи с аварией на Чернобыльской АЭС доказыванию не подлежит, поскольку был установлен. фио при жизни получал социальные льготы и выплаты, был признан инвалидом, участником ликвидаций последствий на ЧАЭС. Полагает отказ органов социальной защиты незаконны, данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Истец фио в судебное заседание явилась, уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН ВАО г.Москвы по доверенности фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика Министерство труда и социальной защиты РФ по доверенности фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Третье лицо Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 15.02.2012 Преображенским районным судом г.Москвы вынесено решение, в котором установлено, что фио является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом второй группы, в связи с повреждением здоровья, полученного в результате работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 25 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», получателем ежемесячной суммы возмещения вреда, причиненного здоровью.

Из указанного решения также следует, что фио также ранее обращался в суд, решением Преображенского районного суда г. Москвы от 12.12.2007 года в его пользу с адрес Гольяново г. Москвы было взыскано единовременно за счет средств федерального бюджета задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью за период с 01.01.2002 года по 31.05.2007 года.

фио является супругой фио, умершего 19.04.2021.

На основании справки МСЭ 003 № 324902 фио установлена вторая группа инвалидности бессрочно (основание - увечье, связанное с аварией на ЧАЭС).

22.03.1995 фио МУСЗН Восточное Измайлово выдано удостоверение серии А № 027033 «перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом».

12.05.2021 фио обратилась с письменным заявлением в ОСЗН районов Гольяново и Восточный ВАО г.Москвы по вопросу выдачи удостоверения как вдове «перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом», предоставив документы согласно установленным требованиям.

По результатам рассмотрения данного заявления, решением ОСЗН районов Гольяново и Восточный ВАО г.Москвы № 320400005031 от 25.05.2021 истцу было отказано в выдаче удостоверения в связи с тем, что представлен неполный пакет документов, указанных в АР, отсутствует заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развивающихся заболеваний и инвалидности умершего кормильца с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы. Основанием указан Приказ МЧС России № 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы".

Стороной ответчика в материалы дела представлены копии документов, подтверждающих участие фио в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1990 году: акта проверки первичных документов от 29.10.1999 года, копия командировочного удостоверения от 29.10.1990 года № 725, копия проездных билетов на 29.10.1990 года и на 02.11.1990 года, справки Института физической химии РАН от 06.07.1990 о периоде командировки на ЧАЭС фио, справки о заработке от 09.07.1999 года.

Истцом в материалы дела представлены копии документов: справка ВТЭК от 09.11.1994 года серии ВО-240 № 081361 об установлении 3 группы инвалидности – увечье связано с аварией на ЧАЭС; заключение комиссии ВТЭК от 09.11.1994 года об установлении 40% утраты профессиональной трудоспособности 3 группа инвалидности увечье связано с аварией на ЧАЭС; заключение ВКК № 495 от 27.12.1994 года о противопоказаниях характера работ; справка МСЭ серии ВТЭ-238 № 086166 от 24.07.1998 года об установлении 3 группы инвалидности – увечье связано с аварией ЧАЭС; выписка из акта освидетельствования в Бюро МСЭ с установлением 60% утраты профессиональной трудоспособности 3 группа инвалидности увечье связано с аварией на ЧАЭС от 1986 года – бессрочно; справка МСЭ серии ВТЭ-003 № 324902 от 16.04.1999 года об установлении 2 группы инвалидности – увечье связано с аварией ЧАЭС бессрочно; выписка из акта освидетельствования во ВТЭК с установлением 80% утраты профессиональной трудоспособности 2 группа инвалидности увечье связано с аварией на ЧАЭС – бессрочно; удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1990 г.г. от 31.10.1991 года; справка МНТЦ «Укрытие» о периодах работы фио с 23.10.1990 года по 22.11.1991 года в адрес; копия трудовой книжки фио; копия пенсионного удостоверения.

На обращение УСЗН ВАО г. Москвы был дан ответ Центрального архива медицинских документов города Москвы ГКУ ЦАМД Москвы № 37526/1 от 23.06.2021, в соответствии с которым в адрес ОСЗН районов Гольяново и Восточный направлена архивная копия акта медицинского освидетельствования от 16.04.1999 фио, подготовленного по документам архивного фонда Бюро № 23 МСЭ по г.Москве (Измайловское ВАО). Акт медицинского освидетельствования № 106 от 24.01.1995 и заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развивающихся заболеваний и инвалидности умершего кормильца с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы на фио на хранение в архив не передавались.

Суд не может согласиться с позицией ответчиков по следующим основаниям.

Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено предоставление мер социальной поддержки не только гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но и членам семьи, потерявшим кормильца из числа указанных граждан.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных полномочий совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 253, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 207н, Министерства финансов Российской Федерации N 73н от 21.04.2020 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС (далее Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается:

а) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

б) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

г) членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона.

Удостоверение дает право гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления.

Согласно пункту 5 Порядка - членам семьи, указанным в подпункте "г" пункта 2 Приказа, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно приложению N 1.

При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июня 1992 года N 3061-1, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

В ст. 13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 указаны категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

В соответствии с п. 3 Порядка - Оформление и выдача удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта).

Для первичного оформления и получения удостоверения в соответствии с п. 4 Порядка - гражданине обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются (в зависимости от категории граждан) следующие документы:

паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);

удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;

Вместе с тем, в соответствии с п. 5 Порядка - Членам семьи, указанным в подпункте "г" пункта 2 Порядка, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно Приложению N 1. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина);

свидетельство о смерти;

свидетельство о браке;

документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).

Материалами дела подтверждается, что умерший фио относится к числу граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, а истец фио является членом семьи, потерявшим кормильца, т.е. относится к числу граждан, указанных в подпункте "г" пункта 2 Порядка. Истец в установленном порядке обратилась с заявлением с приложением необходимых документов, указанных в п. 5 Порядка, что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации и контроля за запросами от 12.05.2021.

Положениями Закона N 1241-1 от 15.05.1991 не предусмотрена обязанность граждан (либо членов их семей), указанных в ст. 13 данного закона, получившим ранее удостоверения установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ ликвидации последствий на ЧАЭС, в связи с отсутствием в уполномоченных органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ.

Вместе с тем факт участия фио в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также установление инвалидности в связи с наличием увечья, связанного с аварией на ЧАЭС, факт выдачи по установленному образцу удостоверения фио «перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом», факт смерти фио и факт обращения истца с заявлением и приложенными необходимыми документами, установленными для получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, подтверждается совокупностью письменных доказательств.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 Порядка установлено - в необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть затребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.

Таким образом, иные документы, в данном случае заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развивающихся заболеваний и инвалидности умершего кормильца с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, истец в соответствии с п.п. 5, 6 Порядка представлять не имела обязанность.

Таким образом, суд с учетом оценки представленных доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, а также установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу, что требования истца к ответчику УСЗН ВАО г. Москвы о признании незаконным решения ОСЗН районов Гольяново и Восточный ВАО г. Москвы от 25.05.2021 года № 320400005031 об отказе фио в предоставлении государственной слуги – выдача удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, обязании выдать фио соответствующее удостоверение являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в удовлетворении указанных исковых требований к ответчику Министерству труда и социальной защиты РФ надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконными решения ОСЗН районов Гольяново и Восточный ВАО г. Москвы от 25.05.2021 года № 320400005031 об отказе фио в предоставлении государственной слуги – выдача удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом.

Обязать УСЗН ВАО г. Москвы в лице ОСЗН районов Гльяново и Восточный ВАО г. Москвы выдать фио соответствующее удостоверение.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Кочетыгова Ю.В.