Производство № 2а-4699/2023
УИД 28RS0004-01-2023-004946-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Гулак Д.Н.
с участием представителя МТУ Ространснадзора по ДФО ДА, представителя прокуратуры Амурской области АА
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МТУ Ространснадзора по ДФО к прокуратуре Амурской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
МТУ Ространснадзора по ДФО обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 30 декабря 2022 года в адрес ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО из УГИБДД УМВД России по Амурской области поступило информационное сообщение о произошедшем 21 декабря 2022 года в 16 ч 10 мин. в г. Благовещенске дорожно-транспортном происшествии в районе ул. Горького - ул. Островского, в котором водитель АВ, управляя автобусом ПАЗ 320412-03 государственный регистрационный номер ***, при проезде нерегулируемого перекрёстка, при повороте направо совершил наезд на пешехода ВА, переходящего проезжую часть по линии тротуара перед близко движущимся автобусом. В результате ДТП пешеход ВА с предварительным диагнозом: ***. Аналогичная информация поступила также 25 января 2023 года в адрес ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Амурской области № 9/1-257 от 24 января 2023 года. 18 апреля 2023 года от УМВД России по Амурской области поступила информация, согласно которой в производстве следственной части следственного управления УМВД России по Амурской области находилось уголовное дело № 12201100001001771, возбуждённое 22 декабря 2022 года по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 264 УК РФ, АВ, управляя автобусом ПАЗ 320412-03 государственный регистрационный номер ***, при совершении манёвра поворота направо не уступил дорогу и допустил наезд на пешехода ВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который от полученных травм скончался. Учитывая, что в результате дорожно-транспортного происшествия, совершённого водителем автобуса ПАЗ 320412-03 государственный регистрационный номер ***, принадлежащего лицензиату - ИП ДС, установлен факт причинения вреда жизни гражданину, заместителем начальника МТУ Ространснадзора по ДФО принято решение от 04 мая 2023 года № 20-лиц/Ц о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в форме документарной проверки, что предусмотрено пунктом 6 части 2 статьи 56, частью 1 статьи 64 и статьёй 72 Федерального закона № 248-ФЗ. Сведения о данном контрольном (надзорном) мероприятии размещены в установленном порядке в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 04 мая 2023 года (учётный номер ***). Во исполнение требований подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» названное решение было направлено в установленном порядке посредством едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий на согласование в прокуратуру Амурской области, которой принято решение № 7/3-19/3-2023/2573-23-20100001 от 05 мая 2023 года об отказе в согласовании проведения указанного контрольного (надзорного) мероприятия по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 8 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с отсутствием оснований для его проведения. Указанное решение является незаконным, поскольку в прокуратуру Амурской области были представлены документы, из которых усматривалось, что в отношении водителя автобуса АВ было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 264 УК РФ, действия которого повлекли смерть человека. Ссылка в решении первого заместителя прокурора Амурской области на неисполнение контролирующим органом требований частей 2 и 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ также является необоснованной. В частности в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда жизни человека, содержащихся в поступивших информационных сообщениях, должностным лицом ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО главным государственным инспектором была проведена соответствующая оценка их достоверности, по результатам чего оформлено представление на имя заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО, уполномоченного принимать решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Между тем, мероприятия, перечисленные в части 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ, проводятся при необходимости, т.е. не являются обязательными, тем более, что запрашивание у контролируемого лица пояснений в отношении сведений, связанных с совершённым дорожно-транспортным происшествием, не влечёт обязанность этого лица их представить. Такая обязанность возложена на контролируемое лицо только при проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Таким образом, отказ прокуратуры Амурской области в согласовании проведения в отношении ИП ДС внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в форме документарной проверки является незаконным, не соответствующим положениям Федерального закона № 248-ФЗ.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону № 248-ФЗ и нарушающим права, свободы и законные интересы МТУ Ространснадзора по ДФО, решение прокуратуры Амурской области за подписью первого заместителя прокурора области ДА № 7/3-19/3-2023/2573-23-20100001 от 05 мая 2023 года об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ИП ДС (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) и обязать прокуратуру Амурской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов МТУ Ространснадзора по ДФО, а также препятствия к исполнению возложенных на него полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по ДФО ДА на требованиях административного искового заявления настаивал, изложил доводы аналогичные доводам административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Амурской области АА с доводами административного искового заявления не согласилась, указав, что в представленных в прокуратуру документах имеется представление от 04.05.2023 от главного государственного инспектора ТОГАНДН по АО МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ДФО АВ на имя заместителя начальника МТУ РОСТРАНДЗОРА по ДФО ЕЭ, согласно которому основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП ДС послужило поступление 17.03.2023 г. в МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ДФО сведений из УМВД России по Амурской области о факте причинения смерти гражданину ВА в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 21.12.2022 г. Также в представлении от 04.05.2023 г. указаны сведения о неоднократном привлечении к различной административной ответственности ИП ДС за грубые нарушения лицензионных требований. Однако, поступление информации о произошедшем дорожно- транспортном происшествии и факты привлечения ИП ДС к административной ответственности не свидетельствуют о наличии нарушений в деятельности индивидуального предпринимателя и о его виновности в произошедшем дорожно-транспортном происшествии. Кроме того, согласно представленным МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ДФО в прокуратуру области документам, в настоящее время в Благовещенском городском суде Амурской области на рассмотрении находится уголовное дело, возбужденное в отношении АВ по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 264 УК РФ. Вина водителя АВ в совершении преступления на момент направления МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ДФО заявления о согласовании проведения проверки в прокуратуру области не доказана. В материалах, представленных МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ДФО, отсутствуют какие-либо сведения о нарушениях, признаках нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц, допущенных ИП ДС, а также сведения о наличии причинно-следственной связи между совершением водителем АВ дорожно-транспортного происшествия и действиями и (или) бездействиями ИП ДС Таким образом, в представленных в прокуратуру области документах, вопреки ч. 2 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ, отсутствовали сведения о причинах дорожно-транспортного происшествия (неисправность транспортного средства, непринятие мер индивидуальным предпринимателем ДС мер по соблюдению законодательства в сфере перевозки пассажиров), виновности водителя АВ в совершении указанного дорожно-транспортного происшествия. Кроме того, должностными лицами МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ДФО оценка достоверности поступивших сведений о причинении вреда жизни и здоровью надлежащим образом не проведена. Необходимо учитывать, что в случае недостаточности данных, полученных в ходе профилактических мероприятий, а также поступившей иной информации, свидетельствующей о нарушении ИП ДС лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров, орган контроля вправе вновь обратиться за согласованием контрольного (надзорного) мероприятия. Согласно поступившим в прокуратуру материалам, какие-либо профилактические мероприятия МТУ РОСТР АНСНАДЗОРА ПО ДФО в отношении ИП ДС не проводились, результаты проведения мероприятий не представлены. Таким образом, оснований для согласования проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ДС не имелось.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из материалов дела, 30 декабря 2022 года в адрес ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО из УГИБДД УМВД России по Амурской области поступило информационное сообщение № МТУ-AO-1517 о произошедшем 21 декабря 2022 года в 16 ч 10 мин дорожно-транспортном происшествии в районе пересечения улиц ул. Горького, <...> в котором водитель АВ, управляя автобусом ПАЗ 320412-03 государственный регистрационный номер ***, при проезде нерегулируемого перекрёстка, при повороте направо совершил наезд на пешехода ВА, переходящего проезжую часть по линии тротуара перед близко движущимся автобусом. В результате ДТП пешеход ВА с предварительным диагнозом: ***
Аналогичная информация представлена заместителем начальника УГИБДД УМВД России по Амурской области № 9/1-257 от 24 января 2023 года.
В ходе проверки данных, ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО было установлено, что в производстве следственной части следственного управления УМВД России по Амурской области находилось уголовное дело № 12201100001001771, возбуждённое 22 декабря 2022 года по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 264 УК РФ, в отношении АВ
Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия 04 мая 2023 года заместителем начальника МТУ Ространснадзора по ДФО ЕЭ решения № 20-лиц/Ц о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в форме документарной проверки, что предусмотрено пунктом 6 части 2 статьи 56, частью 1 статьи 64 и статьёй 72 Федерального закона № 248-ФЗ.
04 мая 2023 года МТУ Ространснадзора по ДФО во ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" разместило сведения и документы для согласования проведения внеплановой проверки в отношении ИП ДС (учётный номер ***).
По результатам представленных материалов, решением первого заместителя прокурора Амурской области ДА № 7/3-19/3-2023/2573-23-20100001 от 05 мая 2023 года на основании подпункта 2 части 8 статьи 66 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" отказано в согласовании проведения проверки, в связи с отсутствием оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
Порядок осуществления государственного контроля (надзора) урегулирован Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В силу ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными (ч. 2). Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию (ч. 4). При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа (ч. 5).
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (статья 1 указанного закона).
В соответствии со статьей 56 Федерального закона N 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах). Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.
В пункте 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" указано, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").
Из содержания статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" следует, что при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности (ч. 2). В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: 1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; 2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; 3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (ч. 3).
При подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (п. 1 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").
Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации (часть 4 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ).
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2021 года № 294 "О реализации Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" утвержден Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения (далее – Порядок № 294).
В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ в день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.
Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения.
Аналогичные положения содержатся в Порядке № 294.
В соответствии с частью 8 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ, п. 9 Порядка № 294 к числу оснований для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, относится: отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; несоответствие вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия индикаторам риска нарушения обязательных требований; несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации; несоответствие предмета внепланового контрольного (надзорного) мероприятия полномочиям контрольного (надзорного) органа; проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными (надзорными) органами.
Как установлено в ходе рассмотрения дела основанием для внесения заместителю начальника МТУ Ространснадзора по ДФО представления от 04.05.2023 года о необходимости проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП ДС явилось поступление в МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ДФО сведений из УМВД России по Амурской области о факте причинения смерти гражданину ВА в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 21.12.2022 в 16 часов 06 минут в районе нерегулируемого перекрёстка ул. Горького - ул. Островского в г. Благовещенске Амурской области при допущении наезда автобуса марки ПА3320412-03, государственный регистрационный знак ***, принадлежащего ИП ДС, под управлением водителя АВ, на пешехода ВА Также в представлении от 04.05.2023 года указаны сведения о неоднократном привлечении к различной административной ответственности ИП ДС за грубые нарушения лицензионных требований.
В соответствии с п. 10 решения от 04.05.2023 года о проведении внеплановой документарной проверки предметом документарной проверки является соблюдение лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2022 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" утверждены "Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".
В соответствии с п. 8 раздела III Положения "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1616 лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:
а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий;
б) осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и прошел указанную аттестацию, посредством исполнения соответствующих обязанностей;
в) заключить в отношении коммерческих перевозок договор (договоры) обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном";
г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";
д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
е) осуществлять техническое обслуживание автобусов лицензита в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей этих транспортных средств;
и) допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
к) соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей;
л) осуществлять предусмотренные правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", инструктаж водителя автобуса лицензиата, планирование мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, анализ дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов лицензиата и правонарушений, совершенных водителями при управлении ими;
м) проводить стажировки водителей автобусов лицензиата, предусмотренные утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 328 Трудового кодекса Российской Федерации порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта;
н) обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Между тем, приложенные к представлению материалы и документы (сообщения из Госавтоинспекции о произошедшем ДТП, постановления от 15.12.2022 года, от 09.03.2022 года о привлечении ИП ДС к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ) не подтверждали по состоянию на 04.05.2023 года достоверность сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям деятельностью индивидуального предпринимателя, поскольку не содержали конкретной информации об обстоятельствах дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 21.12.2022 года с участием автобуса марки ПА3320412-03, государственный регистрационный знак ***, принадлежащего ИП ДС, причинно-следственной связи между произошедшим дорожно-транспортным происшествие и осуществляемой ИП ДС деятельностью, в том числе о нарушении ИП ДС при осуществлении данной перевозки лицензионных требований, перечисленных в п. 8 раздела III Положения "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1616, послуживших причиной дорожно-транспортного происшествия.
Приложенные к представлению постановления от 15.12.2022 года, от 09.03.2022 года о привлечении ИП ДС к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ не имеют никакого отношения к дорожно-транспортному происшествию, имевшему место 21.12.2022 года. Более того, указанные документы свидетельствуют о том, что выявление обстоятельств соблюдения лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного пп. «д» п. 8 раздела III Положения "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1616, возможно в рамках осуществления иного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного п. 97.1 Федерального закона № 218-ФЗ - постоянного рейда.
Выписка из реестра лицензий, приказ о включении в реестр лицензий сведений об автобусах лицензиата –ИП АВ, используемых для осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе автобуса марки ПА3320412-03, государственный регистрационный знак ***, который участвовал в дорожно-транспортном происшествии, договор аренды указанного транспортного средства имелись в распоряжении административного органа, что исключало несоблюдение ИП АВ лицензионного требования предусмотренного пп. «а» п. 8 раздела III Положения "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1616.
Из представления и приложенных к представлению документов не следовало, что должностным лицом контрольного (надзорного) органа в соответствии со ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям были запрошены дополнительные сведения и материалы, в том числе из суда, куда были направлены материалы уголовного дела в отношении водителя АВ (об исправности автомобиля, путевого листа, сведений о проведении предсменного медицинского осмотра, контроля технического состояния транспортного средства, трудового договора и др.), пояснения у контролируемого лица в отношении указанных сведений.
Таким образом, в представленных в прокуратуру Амурской области документах, вопреки ч. 2 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ, отсутствовали документы, подтверждающие достоверность сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в связи с осуществлением ИП ДС предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, соответственно, основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не выявлены, что послужило причиной для принятия решения об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ.
Анализ выше приведенных положений Федерального закона № 218-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 336, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствует о законности и обоснованности принятого первым заместителем прокурора Амурской области ДА решения от 05.05.2023 года об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.
Судом также учитывается, что отказ в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не препятствует административному истцу при наличии оснований и уточнении сведений, изложенных в сообщении УГИБДД УМВД России по Амурской области, повторно обратиться к прокурору с заявлением о согласовании внеплановой документарной проверки.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления МТУ Ространснадзора по ДФО к прокуратуре Амурской области о признании незаконным решения от 05 мая 2023 года об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ИП ДС, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2023 года