Дело № 2а-913/2022

32RS0004-01-2022-001129-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Рубцовой С.И.,

при секретаре Коваленко Е.С.,

с участием административного истца Н.Н.В.,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Ж.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н.Н.В. к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение в перераспределении земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Н.Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Брянской городской администрации, указывая, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 670 кв.м., с кадастровым номером №.... и расположенного на нем жилого дома. При проведении кадастровых работ была установлена необходимость в перераспределении земельного участка, поскольку жилой дом, находящийся на земельном участке, выходит за его пределы. Вместе с тем, Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации было отказано в перераспределении земельного участка, поскольку вновь образуемый при перераспределении земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища.

Определением Володарского районного суда г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

С учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об отказе в перераспределении земельного участка, возложив на ответчиков обязанность заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка, а также обязанность утвердить схему расположения земельного участка.

Определением Володарского районного суда г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец Н.Н.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и доводы в их обоснование, указав, что она не собирается ничего строить на перераспределенном земельном участке, а использовать его для обслуживания жилого дома.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Ж.А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбищ, в которой запрещается расположение объектов гражданского, промышленного, хозяйственного значения, а также проектирование, строительство, реконструкция жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства, и иных объектов. Представленная Н.Н.В. схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития №.... от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка выполнена без учета зон с особыми условиями использования территории. Кроме того, требования Н.Н.В. о возложении на ответчиков обязанности заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка, а также возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков и передачи в собственности, не подлежат удовлетворению, поскольку решение суда не должно нарушать принцип разделения властей, установленных и гарантированных Конституцией РФ, а суд не должен подменять деятельность органов самоуправления.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что Н.Н.В. является собственником земельного участка, общей площадью 1 670 кв.м., с кадастровым номером №.... расположенного по адресу: <адрес>

На указанном жилом участке расположен жилой дом, общей площадью 147,7 кв.м., с кадастровым номером №....

ДД.ММ.ГГГГ Н.Н.В. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения указанного земельного участка, площадью 1 670 кв.м. и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 114 кв.м.

Письмом №.... от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказало в перераспределении земельного участка, указывая, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...., а именно: выполнена без учета зон с особыми условиями использования территории, что в соответствии с пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» введена ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, согласно абз. 1 п. 2 которой предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно Уставу города Брянска Брянская городская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.

В соответствии с п. 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 апреля 2015 года № 168, к полномочиям Брянской городской администрации в области земельных отношений относится, в том числе, принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории города Брянска, в собственность бесплатно.

В силу п.1.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 7 августа 2009 года № 95, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска (далее по тексту - муниципальное имущество), за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из п. 1.3 Положения Управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, в том числе арбитражном, по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Таким образом, поскольку действующим законодательством Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации наделено исполнительно-распорядительными функциями в отношении земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом того, что решение об отказе в перераспределении земельного участка, а также с учетом того, что доводы административного истца не содержат в себе фактов нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов со стороны Брянской городской администрации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, предъявленных к Брянской городской администрации.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», действующего на момент обращения Н.Н.В. с заявлением о перераспределении земельного участка, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно заключению Управления по строительству и развитию территории города Брянска, Правилам землепользования и застройки города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 года № 796, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено основными видами разрешенного использования недвижимости.

Вместе с тем, согласно карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2017 года № 465, образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища.

В силу ст. 12 Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования

Таким образом, вышеуказанные санитарно-эпидемиологические требования действующего законодательства распространяются на проектирование, размещение новых объектов недвижимости, в том числе, реконструкции объектов недвижимости.

Вместе с тем, как следует из материалов дела на спорном земельном участке размещен жилой дом, общей площадью 147,7 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, и который фактически выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №.... что и послужило основанием для обращения Н.Н.В. с заявлением о перераспределении земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несостоятельности вывода Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, послужившего отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, о невозможности перераспределения земельного участка в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне, поскольку Н.Н.В. обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка не в целях планируемого строительства объекта недвижимости, а в связи с необходимостью обслуживания принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, выходящего за пределы принадлежащего ей земельного участка, частично расположенного на землях, собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, согласно требованиям при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Тогда как, согласно схеме расположения земельного участка, представленной Н.Н.В. в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, отражение объектов недвижимости, расположенных на земельном участке Н.Н.В., а также на испрашиваемом земельном участке, отсутствует, что является несоответствием требований к подготовке, что в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении.

Таким образом, поскольку основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка явилось несоответствие требованиям к ее подготовке, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.... является законным и обоснованным.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством вопрос о перераспределении земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти. Иное означало бы нарушение конституционных принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

На основании изложенного, с учетом того, что в ходе рассмотрения дела оснований для признания отказа отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.... незаконным и необоснованным не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Н.Н.В. к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение в перераспределении земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Володарский районный суд г. Брянска.

Председательствующий судья С.И. Рубцова