Решение по делу № 2А-2815/2023 от 04.10.2023 | Калининский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2а – 2815/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2023 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Жданова С.К.

при секретаре Несовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса г. Новосибирска об обязании совершения действий (заинтересованное лицо МБУ города Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения», МКУ «Управление дорожного строительства»),

Установил:

Прокуратурой Калининского района г. Новосибирска по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Калининского района г. Новосибирска.

По результатам проверки установлены следующие нарушения: на территории улично-дорожной сети улицы Б. Хмельницкого на участке от дома 76 по ул. Б. Хмельницкого до пересечения с ул. Новая Заря не обустроен тротуар в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Истец полагает, что непринятие ответчиком мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Новосибирска.

По указанным основаниям административный истец просил суд: признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда: на территории улично-дорожной сети улицы Б. Хмельницкого на участке от дома 76 по ул. Б. Хмельницкого до пересечения с ул. Новая Заря обеспечить обустройство тротуара в соответствии п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании представитель прокурора Калининского района г. Новосибирска исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Департаменту транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса г. Новосибирска в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что ответчик не осуществляет непосредственно дорожную деятельность, а обеспечивает финансирование в рамках предоставленных лимитов и контроль за специально созданными муниципальными учреждениями, которые и должны исполнять заявленные истцом требования, при этом соответствующие муниципальные задания выданы, финансирование произведено. В случае удовлетворения исковые требований полагала недостаточным заявленный срок устранения недостатков.

Представитель заинтересованного лица – лицо МБУ города Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» (МБУ «ГЦОДД») в судебном заседании поддержала представленные письменные возражения на иск, полагала, что исполнителем заявленных истцом работ является МКУ «УДС».

Представитель МКУ «УДС», извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки суд не известил.

Заслушав представителей истца и ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и закон- интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно п. 6 ст. 13 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится АВ № 010 0 52 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

Органами местного самоуправления не надлежаще исполняется возложенная на них обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что в адрес прокурора Калининского района г. Новосибирска поступило коллективное обращение граждан по поводу нарушения: на территории улично-дорожной сети улицы Б. Хмельницкого, а именно на участке от дома 76 по ул. Б. Хмельницкого до пересечения с ул. Новая Заря не обустроен тротуар (л.д. 8-9).

Из справки государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску следует установление в ходе проведенной проверки на местности, что на территории улично-дорожной сети улицы Б. Хмельницкого, а именно на участке от дома 76 по ул. Б. Хмельницкого до пересечения с ул. Новая Заря отсутствует пешеходный тротуар (л.д. 10). Фототаблицей фиксации недостатков подтверждается отсутствие пешеходного тротуара на участке от дома 76 по ул. Б. Хмельницкого до пересечения с ул. Новая Заря (л.д. 11 - 15).

Из указанных документов следует наличие недостатков содержания автомобильных дорог в пределах территории Калининского района г. Новосибирска.

Суд не находит обоснованным довод представителя ответчика о том, что заявленный ответчик – Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является ненадлежащим ответчиком, а привлечению в качестве надлежащего ответчика подлежит МКУ «УДС».

Так суды в порядке, предусмотренном КАС РФ рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ). Публичные правоотношения - это правоотношения, возникающие в результате деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных органов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной с границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельность.

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ет. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об органе дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отде законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов мес самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в об организации дорожного движения относятся установка, замена, демонтаж и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах пользования местного значения осуществление иных полномочий, отнесенных насто Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что вопросами местного значения является непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется органами местного самоуправг самостоятельно.

При этом п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 24.11.2011 № 11073 «О создании муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Управление дорожного строительства» путем изменения типа Муниципального бюджетного учреждения город Новосибирска «Управление дорожного строительства» установлено, что основными видам деятельности МКУ «УДС» определены осуществление функций заказчика, застройщика вэ обследованию, проектированию, инженерным изысканиям, строительству, реконструкции капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии е Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением об определении последовательности и порядка разработки документов стратегического планирования г Новосибирска и их содержания, принятым решением Совета депутатов города Новосибирска от 02.12.2015 № 90, Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ города Новосибирска, их формирования и реализации, установленным постановлением мэрии города Новосибирска от 19.06.2014 № 5141, в соответствии с Уставом города Новосибирска утверждена муниципальная программа «Развитие транспорта и дорожно -благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска». Целью муниципальной программы является развитие дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Пунктом 1.2.3 муниципальной программы «Развитие транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска» (утверждена Постановлением мэрии города Новосибирска от 06.11.2019 № 4030 в ред. от 27.03.2023) предусмотрено, что выполнение ремонта и восстановления тротуаров осуществляют департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска и МКУ «УДС».

Вместе с тем в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 42 Устава города Новосибирска в решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска обладает полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 «О департаменте транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска» учрежден департамент транс и дорожно - благоустроительного комплекса, являющийся структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска.

В силу подп. «в» н. 4 ч. 4 разд. II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 устройство недостающих тротуаров входит в состав работ, выполняемых при капитальном ремонте автомобильных дорог.

Таким образом, вне зависимости от созданных специализированных бюджетных учреждений, вручения муниципального задания и финансирования, именно в обязанности мэрии города Новосибирска в лице его отраслевого органа входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парко мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образование в целях реализации своих полномочий иных юридических лиц, которым делегированы соответствующие полномочия по содержанию и ремонту улично-дорожной сети само по себе не исключает обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог. местного значения.

Согласно Положению "О департаменте транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска", утвержденному Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 654 Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

Основными задачами Департамента являются Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Формирование основных направлений и проведение единой политики развития транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса города Новосибирска. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Новосибирска. Организация благоустройства территории города Новосибирска в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения в соответствии с Правилами благоустройства территории города Новосибирска.

Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса. Осуществление полномочий в области организации дорожного движения, установленных Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Организация проведения мероприятий по повышению уровня благоустройства города Новосибирска в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, именно в обязанности мэрии города Новосибирска в лице его отраслевого органа входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парко мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных ответчиком суду фотоснимков следует, что меры по созданию пешеходного тротуара на участке дороги от дома 76 по ул. Б. Хмельницкого до пересечения с ул. Новая Заря предприняты. Однако каких- либо доказательств того, что созданный объект выполнен в соответствии с установленными нормами и правилами, соответствует предъявляемым требованиям, не имеется, что указывает на отсутствие оснований для выводов об устранении допущенных нарушений.

Согласно положений п. 4.5.1.2 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 15.04.2020) в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений [3]. ( 3 – "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр).

В нарушение указанных требований на территории улично-дорожной сети улицы Б. Хмельницкого на участке от дома 76 по ул. Б. Хмельницкого до пересечения с ул. Новая Заря отсутствует тротуар, обустроенный в соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Суд приходит к выводу, что соблюдение заявленных истцом государственных стандартов требует совершения большого объема действий, связанных с проведением расчетов, обеспечением финансирования и контролем за освоением предоставленного финансирования, решением заявленных в настоящем деле вопросов соответствия проведенных работ требованиям государственных стандартов, а также строительных норм и правил, принимая во внимание предстоящий осенне - зимний период, суд приходит к выводу об обоснованности установления срока устранения недостатков и нарушений в пределах одного года с даты вступления решения суда в законную силу. Однако проведение указанной работы не освобождает ответчика от необходимости соблюдения требований заявленных истцом государственных стандартов. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

При указанных обстоятельствах, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, с учетом длящегося неисполнения установленных требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований с учетом компетенции ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 174 – 176, 178-180, 227, 228 КАС РФ,

Решил:

Административный иск Прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить, признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда: на территории улично-дорожной сети улицы Б. Хмельницкого на участке от дома 76 по ул. Б. Хмельницкого до пересечения с ул. Новая Заря обеспечить обустройство тротуара в соответствии п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) С.К. Жданов

Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2023 года

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-2815/2023 Калининского районного суда г. Новосибирска УИД 54RS0004-01-2023-002475-51

Решение не вступило в законную силу « » _______ 2023

Судья С.К. Жданов

Секретарь А.В. Несова