К делу № 2а-1145/2025

УИД 23RS0050-01-2025-000654-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 03 октября 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании приостановки в осуществлении регистрационных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (Темрюкский отдел) об оспаривании приостановки в осуществлении регистрационных действий в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему за № № Темрюкский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю направил письмо, согласно которого было рассмотрено его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности в отношении указанного здания на основании декларации. По результатам рассмотрения заявления принято решение в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» об уведомлении о приостановлении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении данного здания. В качестве основания, к принятию изложенного решения, Темрюкский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю указал, что в соответствии с п. 11 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» им не представлены разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию. Считает приостановление регистрации незаконным, так как им был представлен технический план и необходимая декларация. В соответствии с абз.5 п.20 Приказа №953, в случае, если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости. Считает, что им все необходимые для регистрации документы были подготовлены надлежащим образом и поданы в соответствии с требованиями действующего законодательства, а приостановка регистрационных действий не соответствует закону.

Административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат ФИО3, будучи надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, от административного истца ФИО1 поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которых просит обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю (Темрюкский отдел) зарегистрировать за ФИО1 объект капитального строительства – дом, расположенный по адресу: <адрес>. Уточненный иск просит рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Темрюкский отдел) в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ за № № Темрюкский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю направил письмо ФИО1, согласно которого было рассмотрено его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> на основании декларации.

По результатам рассмотрения заявления принято решение в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» об уведомлении о приостановлении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении данного здания.

В качестве основания, к принятию изложенного решения, Темрюкский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю указал, что в соответствии с п. 11 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» ФИО1 не представлены разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регулируются Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278.

Согласно п. 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (ст. ст. 26, 27 Закона о регистрации недвижимости).

Согласно п. 220 Административного регламента государственный регистратор также проверяет наличие в ЕГРП записей в отношении объекта недвижимости.

На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Основанием для приостановления государственной регистрации права и последующего отказа послужило не представление разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

Учитывая, что разрешение спора по существу требует специальных познаний, суд назначил по делу судебно-строительную экспертизу, производство которой поручил эксперту ООО «Независимая оценка».

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ фактические технико-экономические показатели здания, расположенного по адресу: <адрес>, имеют следующий состав:

- наименование объекта: Объект сезонного использования - Садовый (дачный) дом;

- год постройки: 2023 г.;

- фактическое функциональное использование: Садовый (дачный) дом;

- сезонность использования: Сезонное;

- класс сооружения: КС-2, уровень ответственности нормальный, с рекомендуемым сроком эксплуатации не менее 50 лет. Не относится к зданиям с массовым пребыванием людей.

Спорный объект капитального строительства, здание, расположенное по адресу: <адрес>, частично не соответствует требованиям градостроительных норм и правил, применяемых для территорий садоводства, отраженных в СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения». Указанное несоответствие выражается в отклонении, от нормативных следующих значений:

- общая площадь объеденного землепользования представленная суммой площадей, земельных участков ранее состоявших на кадастровом учете с кадастровыми номерами № по адресам: <адрес>, составляет 300 кв.м, при минимальном нормативном значении 400 кв.м, (меньше на 100 кв.м, или 25 %);

- расстояние от фасадной границы составляет 1,5 м. при минимальном нормативном значении 3 м. (меньше на 1,5 м. или 50 %);

- расстояние от фасадной границы составляет 1,35 м. при минимальном нормативном значении 3 м. (меньше на 1,65 м. или 55 %);

- расстояние от правой межевой границы составляет 1,08 м, при минимальном нормативном значении 3 м. (меньше на 1,92 м. или 64 %).

При этом указанное здание в полном объеме соответствует строительным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, а также в полном объеме соответствует требованиям противопожарной безопасности, при этом имеются отклонения в части несоответствия противопожарного разрыва нормативным требованиям.

Указанное несоответствие выражается в отклонении, от нормативных следующих значений: противопожарное расстояние до стен соседнего здания расположенного в границах смежного земельного участка с кадастровым номером №, составляет менее 15 м. Однако согласно п. 4.13 СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», строительство домов, хозяйственных построек, допускается без устройства противопожарных разрывов, в случае когда суммарная площадь застройки, включая незастроенную площадь между ними, не превышает значения допустимой площади этажа в пределах пожарного отсека жилого здания по СП 2.13130, исходя из наихудших значений степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности, составляющей не более 800 кв.м. Суммарная площадь застройки спорного объекта и объекта, расположенного на смежном земельном участке, а также площадь между ними, составляет 400 кв.м, что меньше максимально допустимой площади пожарного отсека при наихудших значениях составляющей 800 кв.м. Таким образом несоответствие противопожарного расстояния нормативным требованиям, является несущественным отклонением.

Спорный объект капитального строительства - здание, расположенное по адресу: <адрес>, является Садовым (дачным) домом, расположенным в границах территории земельных участков ранее состоявших на кадастровом учете с кадастровыми номерами № по адресам: <адрес> находящихся в пользовании ФИО1 на основании членства в ДНТ «Кавказ», в полном объеме, соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а именно положениям Статьи 7. Требования механической безопасности; Статьи 8. Требования пожарной безопасности; Статьи 10. Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; Статьи 14. Требования безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду. Что в свою очередь, обеспечивает условия при которых не создается угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Выявленные несоответствия требованиям градостроительных норм и правил, применяемых для территорий садоводства, отраженных в СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и СП 53.13330.2019. «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», являются несущественными и не требует устранения, так как спорный объект не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, (п. 8 ст. 36 ГрК РФ).

Оснований сомневаться в компетентности эксперта ООО «Независимая оценка» ФИО4 у суда не имеется, поскольку при даче заключения эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ.

Суд считает, что заключение судебного эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности, основания сомневаться в его правильности отсутствует, и по этим основаниям суд берет данное заключение за основу при принятии решения.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором Внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч.8 ст.24 Закона №218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов, недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача, указанных в частях 8-10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (ч. 11 ст.24 Закона №218-ФЗ).

Административным истцом был представлен технический план и необходимая декларация.

Также экспертным заключением было установлено, что указанное здание в полном объеме соответствует строительным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, а также в полном объеме соответствует требованиям противопожарной безопасности. При этом несоответствие противопожарного расстояния нормативным требованиям, является несущественным отклонением. Выявленные несоответствия требованиям градостроительных норм и правил, применяемых для территорий садоводства, отраженных в СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и СП 53.13330.2019. «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», являются несущественными и не требует устранения, так как спорный объект не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств, суд полагает, что уточненные требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (Темрюкский отдел) об обязании зарегистрировать за ФИО1 объект капитального строительства – удовлетворить.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю (Темрюкский отдел) зарегистрировать за ФИО1 право собственности на объект капитального строительства – дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев