Решение по делу № 2А-218/2025 от 31.07.2025 - о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении проведения мероприятия «Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 год», обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2025 года г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе судьи Саая М.С., при секретаре судебного заседания Миргородченко А.С., с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2 и ее представителя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-218/2025 по административному исковому заявлению администрации Киренского муниципального района к Контрольно-счетной палате муниципального образования Киренский район о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении проведения мероприятия «Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 год», обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Киренского муниципального района (далее по тексту администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Контрольно-счетной палате муниципального образования Киренский район (далее по тексту КСП), в котором просит: признать незаконными действия КСП, выразившиеся в приостановлении проведения мероприятия «Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 год» до момента предоставления запрашиваемых документов; обязать устранить препятствия для утверждения годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 год путем выдачи заключения КСП на годовой отчет об исполнении бюджета. Административные исковые требования мотивированы тем, что несмотря на своевременное направление администрацией КСП Отчета об исполнении бюджета МО Киренский район за 2023 год, КСП в нарушение Стандарта внешнего муниципального финансового контроля КСП, утвержденного Распоряжением № 5 от 02.02.2024 КСП, а также Регламента КСП, утвержденного Распоряжением № 1 от 16.01.2024, приостановила проведение проверки годовой бюджетной отчетности за 2023 год в рамках мероприятия «Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 год» до момента предоставления документов, указанных в запросе № 65 от 26.04.2024, сообщив об этом администрации письмом от 07.05.2024. Административный истец считает, что действия КСП нарушили механизм регулирования бюджетного процесса муниципального образования Киренский район, создавая, таким образом, препятствия для утверждения годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 год.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – председатель КСП ФИО4, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также о признании административного иска в полном объеме, указав, что последствия признания исковых требований, предусмотренные ч. 1 ст. 157 КАС РФ, понятны.

Заинтересованное лицо ФИО2 и ее представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения административного искового заявления, полагая их требования необоснованными.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ), контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами: в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральной территории, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий, соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011, контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством РФ, законодательством субъекта РФ, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта РФ, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.

Как указано в ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль или которые обладают информацией, необходимой для осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля, их должностные лица обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011 должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право, в том числе: в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральных территорий, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций; в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ, объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросу информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, выполнять их законные требования.

По смыслу закона контрольно-счетные органы самостоятельно разрабатывают Регламент контрольно-счетной палаты и Стандарты Внешнего муниципального контроля, в которых установлены процедуры, права, обязанности, а также ответственность должностных лиц.

В соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район Иркутской области от 16.01.2024 № 1 должностные лица КСП МО Киренский район определяют перечень документов и специально разработанные для данного мероприятия формы, необходимые для систематизации представляемой информации (пункты 7.3 и сроки проведения контрольного мероприятия (пункт 7.4), основания для продления сроков осуществления мероприятия и приостановления, в том числе в случае непредставления объектом мероприятия информации, документов и материалов или представление неполного комплекта истребуемой информации, документов и материалов, в частности решение о продлении первоначально установленного срока проведения мероприятия, приостановлении проведения мероприятия принимается председателем КСП на основании служебной записки руководителя мероприятия, в которой указывается выполненный на дату окончания срока объем работ и обосновывается причина, а также основания, по которым необходимо продлить сроки проведения мероприятия или приостановить его проведение. На время приостановления проведения мероприятия течение его срока прерывается, но не более чем на 6 месяцев. Основанием мотивированного обращения должностного лица КСП, уполномоченного на проведением мероприятия, о его приостановлении является, в том числе необходимость получения информации по запросам, направленным КСП в уполномоченные государственные органы, непредставление объектом мероприятия информации, документов и материалов, и/или представление неполного комплекта истребуемой информации, документов и материалов, и/или воспрепятствование проведению мероприятия (пункт 7.5).

Порядок, организация и проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета регламентируется Стандартом Внешнего муниципального контроля. СВМФК № 03 «Организация и проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета», утвержденного распоряжением председателя КСП МО Киренский район от 02.02.2024 года № 5.

В соответствии с п. 3.4 указанного Стандарта установлено, что объектами внешней проверки является финансовый орган и главные администраторы бюджетных средств. В ходе внешней проверки могут проводиться встречные выборочные проверки в отношении иных органов и организаций, на которые распространяются полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования (получатели средств и администраторы поступлений бюджета, получатели целевых межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, субсидий, инвестиций, муниципальных гарантий, плательщики доходов бюджета от использования имущества).

Судом установлено, что при проведении Контрольно-счетной палатой муниципального образования Киренский район контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2023 год главных администраторов бюджетных средств муниципального образования Киренский район», проводимого до 01.05.2024, возникла необходимость повторного запроса у администрации Киренского муниципального района в срок не позднее 27.04.2024 документов-оснований (первичных учетных документов) перечисления из бюджета Киренского района премий непосредственно конкретным должностным лицам, премированных по итогам конкурса управленческих команд в 2023 году.

Запрос председателя Контрольно-счетной палаты № 65 от 26.04.2024 получен администрацией Киренского муниципального района 26.04.2024. В установленный срок документы администрацией Киренского муниципального района не представлены.

В связи с непредставлением первичных учетных документов, запрошенных у администрации Киренского муниципального района, в срок, установленный в запросе № 65 от 26.04.2024, а именно не позднее 27.04.2024, инспектором КСП МО Киренский район ФИО5 03.05.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении администрации Киренского муниципального района.

07.05.2024 в связи с неисполнением администрацией Киренского муниципального района обязанности, установленной п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ по предоставлению документов по запросу контрольно-счетных органов, а именно не предоставлены документы-основания (первичные учетные документы) перечисления из бюджета Киренского района за счет иных межбюджетных трансфертов премий конкурентным должностным лицам, премированных по итогам конкурса управленческих команд в 2023 году, Контрольно-счетная палата муниципального образования Киренский район приостановила проведение мероприятия Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 год до момента предоставления запрашиваемых документов, указанных в запросе № 65 от 26.04.2024.

По результатам рассмотрения составленного инспектором КСП МО Киренский район ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, и других материалов дела в отношении администрации Киренского муниципального района, постановлением мирового судьи судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области от 30.05.2024, оставленным без изменения решением Киренского районного суда Иркутской области от 16.08.2024, администрация Киренского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание.

Постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.02.2025 постановление мирового судьи судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области от 30.05.2024, решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 16.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении администрации Киренского муниципального района, оставлены без изменения.

Таким образом, судом установлено, что действия ответчика соответствовали закону.

В силу ч.3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание представил письменное заявление о признании административного иска.

Вместе с тем, в силу ч.5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это нарушает права заинтересованного лица ФИО2, которая решением Думы Киренского муниципального района от 25.12.2024 № 37/8 досрочно освобождена от должности председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район за нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на неё полномочий, в том числе за нарушение пункта 3 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившегося в нарушении сроков подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 г.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик, приостанавливая проведение проверки годовой бюджетной отчетности, вышел за пределы, предусмотренные нормативно-правовыми актами, создав препятствия для утверждения годового отчета об исполнении бюджета за 2023 г., суд находит несостоятельными, поскольку право административного ответчика на истребование документов при проведении проверки и право на приостановление проведения проверки, в связи с не поступлением истребуемых документов, предусмотрено вышеизложенными положениями Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, Регламента Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район Иркутской области. Кроме того, сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что, несмотря на отсутствие заключения КСП, годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 г. утвержден.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд в качестве административного истца.

Администрация Киренского муниципального района в нарушение указанной нормы процессуального закона не представила доказательств в подтверждение доводов о нарушении своих прав и законных интересов действиями административного ответчика.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца, судом не установлена.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, проверив и оценив объяснения сторон, письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Киренского муниципального района к Контрольно-счетной палате муниципального образования Киренский район о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении проведения мероприятия «Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 год», обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Саая

Мотивированное решение суда составлено 11 августа 2025 г.

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,