№ 2а- 3247/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Рысбаевой Г.Ф.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бурзянского района РБ Аминева Р.М.,

представителя ответчика – главы СП Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации СП Старосубхангуловский сельский совет в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района РБ Гаиткулов Ф.Р., действующий в порядке ст. 39 КАС РФ (в интересах неопределенного круга лиц) обратился в Белорецкий межрайонный суд с иском к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации СП Старосубхангуловский сельский совет в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности.

В обосновании иска указал, что о признании незаконным бездействия Администрации СП Старосубхангуловский сельский совет в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Как следует из содержания ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 162-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона. Согласно п.1 ст. 14 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» к документам по стандартизации относятся в том числе документы национальной системы стандартизации. В силу п. 6.5.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Согласно п.7.3.8. ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного и введенного в действие приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе. В силу п. 6.1 "ГОСТ 33128-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования" ограждения должны быть безопасными для транспортного средства, его водителя и пассажиров, а также пешеходов на тротуарах. В случае наезда транспортного средства на ограждение должна быть обеспечена безопасность других участников движения на автомобильной дороге, а также сохранность элементов оборудования, перед которым установлены ограждения. В соответствии с п. «б» п. 8.1.29 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст, ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений. В соответствие с пунктом 3.35а СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр и введенного в действие с 01.07.2017 под тротуаром понимается территория улиц и дорог населенных пунктов, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения. В подпункте 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270, указано, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. № 296-ст., тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В силу п. 6.3.1, 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. В ходе проверки проведённой ранее установлено, что вблизи участка дороги МОБУ ООШ ..., расположенного по адресу: ..., отсутствуют дорожные знаки 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 5.19.1, 5.19.2, ПДД РФ «пешеходный переход», горизонтальная дорожная разметка 14.1 (зебра) имеет дефект в виде износа и разрушения; отсутствует пешеходное ограждение. Аналогичные нарушения выявлены вблизи участка дороги МОБУ НС ДС №... ..., расположенного по адресу: .... Вблизи участка дороги МОБУ НШ ДС ..., расположенного по адресу: ..., горизонтальная дорожная разметка 14.1 (зебра) имеет дефект в виде износа и разрушения; отсутствует пешеходное ограждение. В адрес сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан прокуратурой внесено представление №... от ... с требованием устранить нарушения законодательства. Согласно ответу №... от ... сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан нарушения устранены, кроме пешеходных ограждений. Между тем, проведенной ... повторной проверкой установлено, что ранее выявленные прокуратурой нарушения закона в полном объеме ответчиком не устранены, а также, что вблизи участка автомобильной дороги: МОБУ ООШ ..., расположенного по адресу: ..., отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; отсутствуют тротуары; отсутствуют светофоры типа Т.7. МОБУ НС ДС №... ..., расположенного по адресу: ... (по обе стороны входа в образовательное учреждение) горизонтальная дорожная разметка (зебра) имеет дефект в виде износа и разрушения; отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; отсутствуют тротуары; отсутствуют светофоры типа Т.7. МОБУ НШ ДС ..., расположенного по адресу: ..., отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; отсутствуют тротуары; отсутствуют светофоры типа Т.7. Таким образом, администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан допустила бездействие по надлежащей организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства, чем создается угроза для здоровья воспитанников образовательной организации. В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дела об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления. Согласно ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Просит признать незаконным бездействие администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности. Обязать администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства о дорожной деятельности, а именно:- установить в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 светофор типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений: МОБУ ООШ ..., расположенного по адресу: РБ ...; МОБУ НС ДС №... ..., расположенного по адресу: ... (по обе стороны входа в образовательное учреждение); МОБУ НШ ДС ..., расположенного по адресу: .... - установить в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа не менее чем на протяжении 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль детских учреждений: МОБУ ООШ ..., расположенного по адресу: ...; МОБУ НС ДС №... ..., расположенного по адресу: .... (по обе стороны входа в образовательное учреждения); МОБУ НШ ДС ..., расположенного по адресу: .... - оборудовать в соответствии с нормами ГОСТ Р 52766-2007 вблизи детских учреждений: МОБУ ООШ ..., расположенного по адресу: ... МОБУ НС ДС №... ..., расположенного по адресу: .... (вокруг, по периметру); МОБУ НШ ДС ..., расположенного по адресу: ... тротуары. - нанести дорожную разметку (зебра) в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-2017 на пешеходных переходах, расположенных на участках автомобильных дорог возле МОБУ НС ДС №... ..., расположенного по адресу: ... (по обе стороны входа в образовательное учреждения).

В судебном заседании помощник прокурора Бурзянского района Аминев Р.М. полностью поддержал иск, просил удовлетворить.

Административный ответчик Глава Администрации СП Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, не возражает на удовлетворение иска.

Изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Признание ответчиком искового заявления судом принимается, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Бурзянского района РБ, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации СП Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации СП Старосубхангуловский сельский совет в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства о дорожной деятельности, а именно:

- установить в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 светофор типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений: МОБУ ООШ ..., расположенного по адресу: ...; МОБУ НС ДС №... ..., расположенного по адресу: ... (по обе стороны входа в образовательное учреждение); МОБУ НШ ДС ..., расположенного по адресу: ...

- установить в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа не менее чем на протяжении 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль детских учреждений: МОБУ ООШ ..., расположенного по адресу: ... МОБУ НС ДС №... ..., расположенного по адресу: ... (по обе стороны входа в образовательное учреждения); МОБУ НШ ДС ..., расположенного по адресу: ....

- оборудовать в соответствии с нормами ГОСТ Р 52766-2007 вблизи детских учреждений: МОБУ ООШ ..., расположенного по адресу: ...; МОБУ НС ДС №... ..., расположенного по адресу: .... (вокруг, по периметру); МОБУ НШ ДС ..., расположенного по адресу: ... тротуары.

- нанести дорожную разметку (зебра) в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-2017 на пешеходных переходах, расположенных на участках автомобильных дорог возле МОБУ НС ДС №... ..., расположенного по адресу: .... (по обе стороны входа в образовательное учреждения).

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

Судья: З.З. Мустафина