Дело №2-295/2025
48RS0009-01-2025-000290-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Данков 24 июля 2025 года
Данковский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ю.,
при секретаре Новиковой А.Р.,
с участием истца ФИО1, её представителя по ордеру адвоката Ивановой Е.В., истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО5 к администрации Данковского муниципального района Липецкой области, отделу городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области, о предоставлении жилого помещения вне очереди,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 и ФИО5 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Данковского муниципального района Липецкой области и отделу городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставления вне очереди на основании договора социального найма, благоустроенное применительно к условиям гор. Данкова Липецкой области жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте гор. Данкова Липецкой области, общей площадью не менее 69,9 кв.м.
В обоснование своих требований ссылается на то, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является общежитием, находится в государственной собственности Липецкой области. На основании договора от 25 августа 1995 года о передаче ООАУНПО ПУ № 9 гор. Данкова государственного имущества, находящегося в федеральной собственности на праве оперативного управления было передано общежитие по указанному адресу. 9 июня 1994 года между СПТУ № 9 гор. Данкова и ФИО6 был заключен договор найма жилого помещения на всё время работы в училище в соответствии со ст. 106 ЖК РСФСР. ФИО6 и члены его семьи были зарегистрированы и занимали комнаты № общежития. 11 декабря 2009 года ГООУНПО ПУ № 9 заключило с ФИО6 договор социального найма жилого помещения, состоящего из 4-х комнат общежития общей площадью 88 кв.м.. 1 сентября 2009 года ГООУНПО ПУ № 9 вновь заключило с ФИО6, договор найма жилого помещения сроком на 1 год. Из договора найма жилого помещения от 1 сентября 2009 года следует, что по настоящему договору наймодатель предоставляет, принадлежащую ему на праве оперативного управления имуществом, комнату в общежитии нанимателю ФИО6 за плату во временное владение и пользование для проживания в ней. Указанные комнаты, площадью 69,9 кв.м. находятся по спорному адресу. Вместе с нанимателем в комнате имеют право проживания ФИО1 (жена), ФИО5 (сын). ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер. После смерти ФИО6 истцы продолжили пользоваться жилым помещением, был открыт на имя ФИО1 лицевой счёт. В связи с чем, нанимателем по указанному договору после смерти ФИО6 стала ФИО1 на тех же условиях. Апелляционным определением Липецкой областного суда от 2 октября 2023 года за ФИО1 признано право пользования жилым помещением, расположенным в общежитии по адресу: <адрес>. Таким образом, по мнению истцов, они проживают в жилом помещении на законном основании. О-вы находятся в учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1986 года. ФИО1 является пенсионером по старости, пользуется мерами социальной поддержки как ветеран труда. Имеет ряд хронических заболеваний. Согласно ответу администрации Данковского муниципального района Липецкой области от 22 мая 2024 года ФИО1 и ФИО5 состоят на учёте граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в гор. Данкове с 30 сентября 1986 года, номер очереди — № Согласно заключению № 23111/Д-2024 по результатам обследования и оценке технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания общежития по адресу: <адрес>, на март 2024 года подтверждено аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций и выявлены вредные факторы среды обитания человека вследствие ухудшения в связи с физическим износом здания, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, что создаёт угрозу жизни и здоровью. 28 марта 2024 года межведомственной комиссией принято заключение № 965 о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его непригодности для проживания. Приказом управления ЖКХ по Липецкой области от 5 апреля 2024 года № 01-033/349 жилое помещение по вышеуказанному адресу признано непригодным для проживания. В связи с признанием здания общежития непригодным для проживания, уведомлением от 7 октября 2024 года № 531 ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум» истцов уведомили о расторжении договоров найма жилого помещения и выселении. До настоящего времени жилой дом не снесён, истцы продолжают проживать в жилом помещении. Со ссылкой на нормы действующего законодательства в области жилищных правоотношений, истцы считают, что им подлежит предоставление во внеочередном порядке жилое помещение на основании договора социального найма, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте гор. Данкова, общей площадью не менее 69,9 кв.м.
В ходе рассмотрения дела истцы свои требования уточнили и просили возложить на отдел городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области и администрацию Данковского муниципального района Липецкой области обязанность предоставить истцам вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям гор. Данкова Липецкой области жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи, отвечающее требованиям жилищного законодательства и находящееся в черте гор. Данкова Липецкой области.
ФИО1, её представитель по ордеру адвокат Иванова Е.В. и ФИО5 в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
В письменных дополнениях пояснили следующее. Требования истца обоснованы тем, что на основании договора найма жилого помещения, заключенного 15 декабря 2021 года между ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум» и ФИО1, последней была предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>. Согласно сведениям ЕГРН в собственности ФИО1 жилых помещений не имеется. ФИО1 является пенсионером, признана малоимущей, состоит на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления по договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в администрации Данковского района с 1986 года. Кроме того, ФИО1 имеет педагогический стаж более 40 лет. Со ссылкой на Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», считает, что, поскольку ФИО1 имеет педагогический стаж более 42 лет, поставлена на учёт граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1986 года, является пенсионером, не имеет иного жилого помещения, а помещение в котором она проживала и зарегистрирована, признано не пригодным для проживания, имеет право на получение жилья по договору социального найма. В связи с чем полагают, что их требования подлежат удовлетворению.
Представители ответчиков отдела городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области и администрации Данковского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО7 и ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В отзыве на исковое заявление истцов представитель ответчиков по доверенности ФИО7 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. При этом ссылается на то, что жилое помещение, которое занимают истцы, является общежитием, принадлежащем на праве управления ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум». В настоящее время здание общежития, в котором зарегистрированы истцы, признано непригодным для проживания. Общежитие, в соответствии со ст. 94 ЖК РФ, предназначены для временного проживания граждан в период работы, службы или обучения. С 29 октября 1986 года ФИО1 состоит на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им по договорам социального найма жилых помещения муниципального жилищного фонда в гор. Данкове. По состоянию на 12 мая 2025 года номер очереди № Согласно сведениям ЕГРН истцы не имеют в собственности объектов недвижимости. Письмами от 16 августа 2024 года и 11 октября 2024 года администрация Данковского района предлагала ФИО1 переселиться для временного проживания в маневренный фонд городского поселения гор. Данкова, однако она отказалась. Истцы не занимают жилое помещение, в котором зарегистрированы, на основании договора социального найма, равно как не имеют в собственности либо по договору социального найма иное жилое помещение, признанное аварийным, взамен которого должно быть предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке, в соответствии с законом. В связи с чем полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований истцов, не имеется.
В письменных пояснениях представитель ответчика по доверенности ФИО3 указала, что ФИО1 состоит на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 29 октября 1986 года, являлась педагогическим работником. Правовое регулирование, действующее до вступления в силу ЖК РФ, предусматривало ряд жилищно-правовых гарантий педагогическим работникам. На момент вступления ЖК РФ 1 марта 2005 года жилое помещение ФИО1 во внеочередном порядке, как педагогическому работнику, представлено не было. Действующее жилищное законодательство РФ не содержит понятия, как первоочередное предоставление жилых помещений. Органы местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области не наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями педагогических работников. ФИО1 состоит на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а не как относящаяся к определённой федеральным законом категории педагогических работников.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.
Статьей 57 ЖК РФ регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Так, согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом по адресу: <адрес>, 25 августа 1995 года передан ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум» на праве оперативного управления, на основании договора о передаче государственному Профессиональному училищу №9 г. Данкова государственного имущества, находящегося в федеральной собственности на праве управления.
Областное образовательное автономное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей №9» переименован в ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум».
В 1986 году комната в указанном жилом помещении была предоставлена супругу ФИО1 как работнику Профессионального училища №9 гор. Данкова на семью из 4-х человек.
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ супруг ФИО1 — ФИО6 умер.
1 января 2016 года между ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум» и ФИО6 заключен договор социального найма, в соответствии с которым последнему была предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес> сроком на 11 месяцев.
Согласно справке от 16 июля 2020 года № 09 следует, что ФИО6 на момент смерти ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, общежитие. Состав семьи на 29 февраля 2020 года — 3 человека: ФИО1 и ФИО5
Решением Данковского городского совета народных депутатов от 29 октября 1986 года № 819 ФИО1 была поставлена на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на состав семьи 4 человека.
Из уведомления ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум» от 7 октября 2024 года № 531 следует, что согласно заключению № 23111/Д-2024 по результатам обследования и оценке технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания общежития по адресу: <адрес>, по состоянию на март 2024 года подтверждено аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций и выявлены вредные факторы среды обитания человека вследствие ухудшения в связи с физическим износом здания, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, что создаёт угрозу жизни людей. 28 марта 2024 года межведомственной комиссией принято заключение № 965 о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его непригодности для проживания.
В связи с признанием здания общежития непригодным для проживания, наймодатель уведомил ФИО1 о том, что расторгает все договоры найма жилого помещения, заключенные с ФИО1
Согласно сведениям администрации Данковского муниципального района Липецкой области от 16 августа 2024 года ФИО1 предлагалось переселиться в жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО1 от переселения отказалась.
Из выписок ЕГРН следует, что у ФИО5 и ФИО1 в собственности объектов недвижимости не имеется.
По сведениям ОСФР по Липецкой области ФИО1 является получателем пенсии по старости, а также является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии В №.
Решением Данковского городского суда Липецкой области от 22 мая 2023 года требования ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум» о признании ФИО1 и ФИО5 утратившими право пользования жилым помещением, признании договора найма помещения прекращённым и выселении О-вых без предоставления иного жилого помещения, удовлетворены. Договор найма жилого помещения в общежитии от 1 декабря 2009 года, заключенный между ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум» и ФИО6 признан прекращённым. ФИО1 и ФИО5 признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, с выселением без предоставления иного жилого помещения.
Апелляционным определением Липецкого областного суда от 2 апреля 2024 года решение Данковского городского суда было отменено, в удовлетворении требований ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум» отказано, в связи с тем, что техникум не уведомил ответчиков об отказе в продлении договора за 3 месяца до его окончания.
Данными решениями судов установлено, что ФИО1 проживала в общежитии на основании договора найма, отношения по которому между сторонами возникли из норм Гражданского законодательства. А потому нормы Жилищного законодательства к правоотношениям, возникшим между техникумом и ФИО1, не применимы.
О-вы занимают спорное жилое помещение, признанное аварийным, по договору найма жилого помещения специализированного жилого фонда, в связи с чем, у истцов отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Сам по себе договор от 1 января 2016 года нельзя расценивать как договор социального найма, поскольку предметом являлось жилое помещение специализированного жилого фонда, расположенное в общежитии.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учёт.
ФИО1 вправе претендовать на обеспечение жильем по договору социального найма как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, то есть в порядке очередности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, возможность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживавшим в признанном непригодным для проживания жилом помещении на основании договоров поднайма, коммерческого найма, безвозмездного пользования, действующим законодательством не предусмотрена.
Исходя из анализа приведенных норм права, обязанность ответчика по предоставлению жилого помещения по договору социального найма вне очереди, в том числе, возникает в случае, когда жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, в установленном порядке признанное непригодным для проживания, и занято гражданином по договору социального найма.
Не предусмотрено предоставление жилого помещения вне очереди и педагогическим работникам.
Так, в силу п. 10 ст. 36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставлялись нуждающимся в улучшении жилищных условий учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений.
Абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-? «Об образовании» предусматривалось право педагогических работников на первоочередное предоставление жилой площади.
На момент вступления Жилищного кодекса РФ 1 марта 2005 года жилое помещение ФИО1 во внеочередном порядке, как педагогическому работнику, представлено не было.
Согласно п. 6 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на предоставление, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Действующий Жилищный кодекс РФ, в частности ст. 57 ЖК РФ, не предусматривает внеочередного жилья педагогическим работникам.
В силу ч. 8 ст. 5 ЖК РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.
Наличие у ФИО8 ряда хронических заболеваний само по себе не может служить основанием для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди, поскольку они не относятся к перечню заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно.
Не относится к льготной категории и ФИО5, который в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий стоит как член семьи ФИО1 и не имеет хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и ФИО5 не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО5 к администрации Данковского муниципального района Липецкой области и отделу городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.Ю. Ишмуратова
Мотивированный текст решения составлен 7 августа 2025 года