Дело № 2а-1-7732/2023

40RS0001-01-2023-007192-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Филимоновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 28 августа 2023 года административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управе города Калуги о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управе города Калуги и просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в обоснование иска, что обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении ему земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, оспариваемым решением ему в этом было отказано без законных к тому оснований.

Административный истец ФИО2 на рассмотрение дела не явился, его представитель ФИО5 в ходе рассмотрения дела требования поддержала.

Представитель административных ответчиков Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги и Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО6 иск не признала. Полагала вынесенное административным ответчиком решение законным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о предоставлении ему земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, приложив к заявлению, в том числе, схему расположения земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка, образуемый земельный участок расположен в кадастровом квартале №, на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для огородничества.

Как видно из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», к видам разрешенного использования в которых отнесено, в числе прочего, ведение огородничества (Правила землепользования и застройки городского округа «город Калуга», утвержденные решением Городской Думы от 14 декабря 2011 года № 247, пункт 13 в таблице раздела 6.1).

Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование мотивов отказа со ссылкой на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано: на территории испрашиваемого земельного участка произрастает большое количество многолетних древесных насаждений, а также наполовину засыпанное грунтом углубление, наполненное водой. В сязи с тем, что земельный участок залесен, использование его для ведения огородничества является нецелесообразным.

Установленные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон и письменными материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, суду не представлено.

Обосновывая доводы административного иска, административный истец ссылается на то обстоятельство, что законных оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Устава Муниципального образования «Город Калуга» к вопросам местного значения Калуги относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Калуги.

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 38 Устава Муниципального образования «Город Калуга» следует, что к полномочиям Городской Управы относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Калуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Думы.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 данной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Указанная норма является отсылочной к статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень требований к образуемым земельным участкам

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

Как видно из содержания оспариваемого решения, конкретный пункт статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, которому не соответствует образуемый земельный участок, не указан.

Таким образом, административному истцу был дан фактически немотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из существа оспариваемого решения следует, что мотивом к отказу послужило наличие многолетних деревьев и наполненного водой углубления на испрашиваемом земельном участке. Однако указанный земельный участок не находится на территории земель лесного фонда либо особо охраняемой природной территории, зоне парков, рекреационно-природных территорий и т.п., образуемый земельный участок имеет смежные границы с уже образованными и поставленными на кадастровый учет земельными участками с видами разрешенного использования, в том числе, для ведения огородничества; указанный вид разрешенного использования предоставляет гражданам право использовать его для отдыха и (или) выращивания сельскохозяйственных культур, в связи с чем выводы оспариваемого решения о нецелесообразности его использования для огородничества являются необоснованными.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает оспариваемое решение необоснованным, незаконным, и нарушающим права административного истца.

Поскольку пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов суд возлагает на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования административного иска ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено 11 октября 2023 года.

Копия верна

Судья