Решение по делу № 2А-98/2025 от 14.05.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Дело №2а-98/2025

УИД 22RS0026-01-2025-000078-21

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 24 апреля 2025 года

Красногорский районный суд в составе:

председательствующего Азановой Р.С.,

при секретаре Головенковой Ю.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Юрьева Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края (далее также – административный истец) обратился в суд к Администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края (далее также – административный ответчик) с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, требований законодательства о благоустройстве в части организации функционального освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация функционального освещения муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края организована не в полной мере: не организовано функциональное освещение на участке уличной сети автодорог в с. Новозыково Красногорского района Алтайского края: - 01 219 845 ОП МП-008 по ул. Центральнаяот дома № 3 до дома № 19; - 01 219 845 ОП МП-003 по ул. Заречная.

Главе Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Из ответа на представление от 12.03.2025 следует, что функциональное освещение муниципальных автомобильных дорог на территории с.Новозыково не может быть установлено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Неисполнение перечисленных требований нарушает положения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации функционального освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту с. Новозыково. Отсутствие освещения в темное время суток может служить причинами совершения дорожно-транспортных происшествий, совершения преступлений и правонарушений, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе, несовершеннолетних.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в невыполнении требования законодательства по организации функционального освещения на территории с. Новозыково Красногорского района Алтайского края и возложить на Администрацию Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность организовать в срок до 01.05.2026 функциональное освещение на территории с. Новозыково на автодорогах: - 01 219 845 ОП МП-008 по ул. Центральная от дома № 3 до дома № 19; -01 219 845 ОП МП-003 по ул. Заречная.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Юрьев Д.И. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств не заявил.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1, 4).

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №1 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 1 указанного Федерального закона, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе: ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение». Раздел 7 (пункты 7.5.1 -7.5.2.2).

ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

Указанные стандарты устанавливают перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения и предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.п. 3.1, 3.2 ГОСТ Р 55844-2013. Национальный стандарт Российской Федерации «Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы», утвержденного Приказом Росстандарта от 22.11.2013 №1784-ст, освещение должно обеспечивать распознание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах - распознание лиц прохожих. Для комфортной и надежной зрительной ориентации водителей и пешеходов осветительные приборы располагают таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно указывала направление движения транспорта.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по (4).

Согласно п. 4.6.1.13 названного ГОСТа наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Пунктом 4.6.1.16 ГОСТа определено, что в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Согласно п. 7.44 СП 52.13330.2016 на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/кв.м, или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Также согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п.п. 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения относятся к обустройству дорог.

Согласно ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории сельского поселения, включая освещение улиц. Кроме того, к вопросам местного значение сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, данные вопросы согласно требованиям статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, являются вопросами местного значения муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно заключенному 20.10.2023 между Красногорским муниципальным районом и Новозыковским сельским поселением Соглашению № 4 о передаче Администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края осуществления части полномочий Администрации Красногорского района Алтайского края (далее – Соглашение) полномочия от администрации Красногорского района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края.

Согласно п. 2.3 Соглашения Администрация сельсовета имеет право на финансовое обеспечение переданной на осуществление части полномочий от Администрации района, предусмотренное Соглашением, за счет предоставляемых бюджету поселения муниципального образования Новозыковский сельсовет Красногорского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из районного бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края. Администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты на осуществление переданной части полномочий, обеспечить передачу Администрации сельсовета межбюджетных трансфертов (п. 2.2.Соглашения).

Следовательно, заключив данное соглашение, органы местного самоуправления Новозыковского сельского поселения приняли на себя обязательство по содержанию дорог местного значения в границах поселения, Администрация Красногорского района Алтайского края приняла на себя обязательство по финансовому обеспечению мероприятий по содержанию дорог местного значения в границах поселения.

Кроме того, к вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ.

Решением Совета депутатов Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 22.04.2021 № 5-рс утверждены Правила благоустройства муниципального образования Новозыковский сельсовет Красногорского района Алтайского края (далее Правила благоустройства).

Согласно п. 5.6.1 и п. 5.6.2 Правил благоустройства в различных градостроительных условиях рекомендуется предусматривать функциональное, архитектурное и информационное освещение с целью решения светопланировочных и светокомпозиционных задач. При проектировании каждой из трех основных групп осветительных установок (функционального, архитектурного освещения, световой информации) рекомендуется обеспечивать количественные и качественные показатели, предусмотренные действующими нормами искусственного освещения селитебных территорий и наружного архитектурного освещения.

Согласно п. 563 Правил благоустройства функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах.

В п. 7.5.1.14 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 № 777/пр) (далее – СП 52.13330.2016) указаны показатели освещенности улиц или дорог сельских поселений, которые для основных категорий объектов составляют следующие величины: главные улицы или центральные площади – 10 лк; ул. в жилищной застройке: основные – 6 лк, вторичные (переулки) – 4 лк; дороги и проезды поселка или деревни – 2 лк. Кроме норм освещенности также устанавливается минимальная величина равномерности светового потока, которая находится в пределах от 0,1 до 0,25.

Согласно СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка сельских поселений», озелененные территории общего пользования должны благоустраиваться светильниками. Их количество рассчитывают исходя из нормы освещенности.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Красногорского района Алтайского края установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения на территории Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившиеся в том, что функциональное освещение муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края организована не в полной мере.

В частности, в с. Новозыково Красногорского района Алтайского края не организовано функциональное освещение на участке уличной сети автодорог:

-01 219 845 ОП МП-008 по ул. Центральная от дома № 3 до дома № 19;

-01 219 845 ОП МП-003 по ул. Заречная.

Главе Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края 21.02.2025 прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Из ответа на представление от 12.03.2025 следует, что функциональное освещение муниципальных автомобильных дорог на территории с. Новозыково не может быть установлено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрация Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края до настоящего времени не выполнила требования законодательства по организации функционального освещения автодорог на территории с. Новозыково Красногорского района Алтайского края.

Неисполнение перечисленных требований нарушает положения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации функционального освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту с. Новозыково. Отсутствие освещения в темное время суток может служить причинами совершения дорожно-транспортных происшествий, совершения преступлений и правонарушений, возникновения травматизма пешеходов, в том числе несовершеннолетних.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно-правовым актам. При этом также подлежат удовлетворению требования прокурора Красногорского района о возложении обязанности на Администрацию Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края, организовать функциональное освещение в с. Новозыково Красногорского района Алтайского края на участке уличной сети автодорог:

-01 219 845 ОП МП-008 по ул. Центральная от дома № 3 до дома № 19;

-01 219 845 ОП МП-003 по ул. Заречная.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий до 01.05.2026.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем государственная пошлина на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в невыполнении требования законодательства по организации функционального освещения на автомобильных дорогах с. Новозыково Красногорского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность организовать функциональное освещение в с. Новозыково Красногорского района Алтайского края на участке уличной сети автодорог:

-01 219 845 ОП МП-008 по ул. Центральная от дома № 3 до дома № 19;

-01 219 845 ОП МП-003 по ул. Заречная.

Установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.05.2026.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Азанова Р.С.