В мотивированном виде решение изготовлено 19.09.2022
Гражданское дело № ******
№ ******
Решение
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Обуховой В.В.,
при секретаре ФИО3,
с участием представителя истца ФИО4,
представителя ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищно-социальной инфраструктуры» Министерства обороны Российской Федерации, филиал центральный ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании права для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях,
Установил:
Истец ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> к ответчику с вышеуказанным исковым заявлением.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 состояла в браке с ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. В браке у них родился сын – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При жизни ФИО5 являлся военнослужащим, уволен по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 16 лет 8 месяцев, в льготном – 20 лет 4 месяца. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в территориальный отдел «Саратовский» Центрального филиала ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания, в чем ей было отказано. Отказ мотивирован тем, что супруг истца умер после исключения из списков войсковой части и до момента исключения из них не был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях. После обращения истца в адрес Начальника Вольского военного института материального обеспечения ей был дан ответ, что ФИО5 состоял на учете в нуждающихся в жилых помещениях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи из 3 человек. С учетом положений ФЗ «О статусе военнослужащих» считает, что у ответчика не имелось оснований для отказа в принятии ее и сына на учет нуждающихся в жилых помещениях.
На основании изложенного просит суд признать незаконным решение начальника Территориального отдела «Саратовский» Центрального филиала ФГАУ «Росжилкомплекс» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с учетом права на общую площадь умершего ФИО5, возложить на ФГАУ «Росжилкомплекс» восстановить ее и ФИО9 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с учетом права на общую площадь умершего ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена своевременно и надлежащим образом, для участия в деле направила своего представителя.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, указал, что его доверить извещена о дате рассмотрения дела и просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать. В письменных возражениях указал, что ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Саратовский с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях для постоянного проживания с составом семьи один человек как вдова погибшего после увольнения с военной службы ФИО5 Решением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в принятии на учет в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете, поскольку ФИО5 умер после исключения из списков личного состава войсковой части и до момента исключения из них не был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях. В период прохождения военной службы он был включен в списки на получение служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был снят с учета в связи с увольнением. ФИО5 относился к категории военнослужащих, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, как военнослужащий, заключивший первый контракт до ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность военной службы ФИО5 составляет 16 лет 07 месяцев 18 дней (в календарном исчислении). Учитывая, что выслуга лет ФИО5 в ВС РФ составляет менее 20 лет, а также увольнение не по льготным основаниям, у него не возникло право на обеспечение постоянным жилым помещением. Право же членов семьи военнослужащего производно от права самого военнослужащего. На момент исключения ФИО5 из личного состава войсковой части редакция ч.4 ст.4 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривала сохранение права членов семьи граждан, уволенных с военной службы, на получение жилого помещения только при наличии общей продолжительности военной службы гражданина не менее 20 лет. ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ до момента своей смерти был зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью 42,9 кв.м., собственником которого является его сестра ФИО7 С момента регистрации ФИО5 приобрел право пользования данным жилым помещением, ограничен в нем не был ни соглашением с собственником, ни судебным решением. Сыну истца и умершего ФИО5 – ФИО9 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>., площадью 57,7 кв.м., приобретенное по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, уровень обеспеченности семьи ФИО10 составлял 24 кв.м. на человека, что выше учетной нормы, и в силу ст. 51 ЖК РФ исключает признание их нуждающимися в жилом помещении.
Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, отзыв на исковое заявление не представил.
Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, отзыв на исковое заявление не представил.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека. Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названная норма также предполагает, что отдельные положения конкретизируются и раскрываются в нормах жилищного и других отраслей законодательства, устанавливающих формы реализации права и соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.
В соответствии со п.1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 являлась супругой ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака № ****** № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО5 проходил службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Уволен с военной службы по собственному желанию на основании приказа начальника Вольского ВВУТ (ВИ) № ****** № ****** от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в Татищевский РВК <адрес>.
Выслуга лет в календарном исчислении составила 16 лет 08 месяцев 18 дней.
Согласно свидетельству о смерти III-РУ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Решением ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Основанием отказа указан пп. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, что предусматривает представление заявителем документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так, в решении указано, что ФИО5 умер после исключения из списков войсковой части и до момента исключения из них не был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем, ФИО1 не может быть принята на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.
В соответствии с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти). При этом указанным лицам денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом во внеочередном порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников Федеральных органов исполнительной власти» на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника).
В п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» даны разъяснения, согласно которым при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Таким образом, для получения жилья на основании ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» членами семьи военнослужащего, необходимо наличие оснований для признания самого военнослужащего при жизни нуждающимся в жилом помещении. Из этого следует, что право на получение жилого помещения истец могла приобрести при условии, если такое право могло быть признано за ФИО5
На момент увольнения ФИО5 с военной службы основания и порядок обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями по договору социального найма регламентировались Жилищным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 188-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ), Правилами учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее-Правила), (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******).
В период прохождения военной службы военнослужащие имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих (п. 13).
Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено лицом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.
Согласно п.6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются:
а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями;
б) семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении;
в) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;
г) лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1237 общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.
Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.
В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.
Из анализа ФЗ "О статусе военнослужащих" следует, что существуют понятия "общая продолжительность военной службы в льготном исчислении" и "общая продолжительность военной службы в календарном исчислении".
Однако из содержания указанного Закона следует, что при определении возможности признания военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания в расчет принимается только календарная выслуга лет.
Учитывая, что ФИО5 уволился с военной службы по собственному желанию, а продолжительность его военной службы составляла на момент увольнения менее 20 лет, суд приходит к выводу, что право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с условиями ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", у него не возникло.
Кроме того, суд отмечает, что поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, установленных указанными выше Правилами, таких как обращение военнослужащего к командиру войсковой части с рапортом о постановке на учет нуждающихся.
Следует также отметить, что в рапорте истца, листе беседы, приказе об увольнении не указано о просьбе ФИО5 признать его нуждающимся в получении жилого помещения, принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить жилое помещение по избранному месту жительства.
В свою очередь, истцом не были представлены доказательства, что до увольнения с военной службы ФИО5 обращался в установленном порядке по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении и данный вопрос рассматривался жилищной комиссией.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ФИО5 на момент увольнения с военной службы не мог быть признан нуждающимся в жилом помещении ввиду недостаточности продолжительности срока службы, то и истец ФИО1, являясь супругой ФИО5, не могла быть постановлена на соответствующий учет в качестве члена его семьи. В связи с чем, основания для удовлетворения ее исковых требований отсутствуют.
В связи с отказом в удовлетворении иска судебные расходы, о возмещении которых заявлено в исковом заявлении, относятся на истца в соответствии с положениями ст. ст. 98, 100 Гражданского процессуального кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищно-социальной инфраструктуры» Министерства обороны Российской Федерации, филиал центральный ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании права для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Председательствующий В.В. Обухова