РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2023 года г. Братск
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,
при секретаре Бурда Е.Н.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Колчиной И.В., представителя административных ответчиков МКОУ «Илирская СОШ № 2», Администрации МО «Братский район» ФИО1, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-769/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Илирская средняя общеобразовательная школа № 2», Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к МКОУ «Илирская СОШ № 2», Администрации МО «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Братского района в ходе проведенной проверки в деятельности МКОУ «Илирская СОШ № 2» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Частью 3 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правили нормативов.
В соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон объектов выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
В нарушение указанного положения окна в коридорах здания МКОУ «Илирская СОШ № 2», а также в помещении здания-автокласса, принадлежащего МКОУ «Илирская СОШ № 2» на праве оперативного управления, выполнены не из цельного стекла, части из них имеют трещины.
Прокурор Братского района просил суд обязать МКОУ «Илирская СОШ № 2», Администрацию МО «Братский район» в срок до 31.12.2023 остеклить в соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 окна в коридорах здания МКОУ «Илирская СОШ № 2», расположенного по адресу: <...> (РН 8999), окна в здании автокласса МКОУ «Илирская СОШ № 2», расположенного по адресу: <...> (РН 16195).
В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Колчина И.В., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков МКОУ «Илирская СОШ № 2», Администрации МО «Братский район» ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные прокурором Братского района требования, не признала, суду пояснила, что в соответствии с Уставом МКОУ «Илирская СОШ № 2» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются собственные средства учредителя Администрации МО «Братский район», собственником имущества является МО «Братский район». МКОУ «Илирская СОШ № 2» является некоммерческой организацией, полностью финансово зависящей от своего учредителя, имущество у него находится на праве оперативного управления, которое оно не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться без согласия собственника.
В соответствии с Распоряжением мэра Братского района от 08.02.2023 в п. Прибрежный будет построена школа на 352 места, в связи с чем 13.02.2023 между Администрацией МО «Братский район» и ООО «Альтернатива» заключен муниципальный контракт на подготовку проектной документации для строительства объекта «Школа на 352 места в п. Прибрежный Братского района».
В связи с тем, что планируется строительство нового здания школы, в бюджетной смете на 2023 финансовый год (на плановый период 2024 и 2025 годов) денежные средства на остекление окон в коридорах здания МКОУ «Илирская СОШ № 2» и окна в здании автокласса не предусмотрено.
Бюджет МО «Братский район» является остродефицитным и высокодотационным, содержание образовательных учреждений осуществляется за счет субвенций, которые предоставляет Правительство Иркутской области.
Кроме того, прокуратурой района при подаче административного искового заявления не конкретизированы требования к каждому из административных ответчиков, а именно не указано, путем выполнения каких конкретных обязательств, где именно, каким способом и за счет каких средств, что, в свою очередь, не позволяет определить объем работ, возлагаемый на образовательную организацию и на его учредителя.
Более того, срок для выполнения мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, - 31.12.2023, заявлен административным истцом в слишком узких пределах, поскольку замена окон в зимний период времени может помешать учебному процессу, а также повлечь вывод из строя системы отопления школы.
Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Колчину И.В., представителя административных ответчиков МКОУ «Илирская СОШ № 2», Администрации МО «Братский район» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1).
Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (п. 1.1).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.04.2023, 10.07.2023, копии свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, п. п. 1.2, 1.11, 1.14 Устава МКОУ «Илирская СОШ № 2» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Братский район» Иркутской области в сфере общего образования. МКОУ «Илирская СОШ № 2» осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования на основе сметы. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников.
Учредителем МКОУ «Илирская СОШ № 2» и собственником имущества является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель (п. 1.6 Устава).
Предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования. Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ (п. 2.1 Устава).
Имущество МКОУ «Илирская СОШ № 2» находится у него на праве оперативного управления. Право оперативного управления имуществом возникает у учреждения с момента фактической передачи имущества (п. 8.1 Устава).
Выписками из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район» от 25.04.2023 подтверждается, что здание школы по адресу: <...> (РН 8999), нежилого здания - автокласса по адресу: <...> (РН 16195) на основании распоряжения мэра № 1083 от 31.12.2009 переданы МКОУ «Илирская СОШ № 2» в оперативное управление.
С 01.01.2021 утверждены и введены в действие Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в частности к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.
Данные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении указанной деятельности (п. 1.2).
В соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В судебном заседании из акта по результатам проверки состояния законности исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства от 19.04.2023, составленного помощником прокурора Братского района Погодаевой А.В., прилагаемой к акту фототаблице, установлено, что остекление окон в коридорах здания МКОУ «Илирская СОШ № 2», а также в учебном помещении здания-автокласса выполнены не из цельного стекла, часть из них имеют трещины.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, что в судебном заседании представителем административных ответчиков МКОУ «Илирская СОШ № 2», Администрации МО «Братский район» ФИО1 не оспаривалось.
Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет отсутствие в МКОУ «Илирская СОШ № 2» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
Согласно п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что невыполнение МКОУ «Илирская СОШ № 2», а также Администрацией МО «Братский район», являющейся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, а также распорядителем бюджетных средств, возложенных на них законом требований санитарно-эпидемиологического законодательства и по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения.
При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области об обязании МКОУ «Илирская СОШ № 2», Администрации МО «Братский район» в коридорах образовательного учреждения и в здании-автокласса остеклить окна в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20.
Доводы представителя административных ответчиков о дефиците бюджета и о планировании строительства нового здания школы в п. Прибрежный, не освобождает административных ответчиков от исполнения требований закона при осуществлении своей деятельности в действующем здании школы, осуществляющей образовательную деятельность, и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 31.12.2023.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Илирская средняя общеобразовательная школа № 2», Администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 31.12.2023:
- остеклить в соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 окна в коридорах здания муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Илирская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <...> (РН 8999), окна в здании автокласса муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Илирская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <...> (РН 16195).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Ю. Старникова
Мотивированное решение изготовлено 11.08.2023.