Дело № 2а-3548/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием: помощника прокурора ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО6, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Хабаровского края, Правительству Хабаровского края, КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева - Амурского» КГБУ «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» о возложении обязанности совершить определенны действия,

установил:

и.о. прокурора г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о сохранении объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что памятник графу Н.Н. Муравьеву-Амурскому (1891-1925), 1992 года постройки, расположенный в районе <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения и подлежит государственной охране на основании постановления Законодательной Думы Хабаровского края от 11.02.1998 №46. Однако, по информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия края, границы территории и режимы использования земель в отношении данного объекта культурного наследия не утверждены. В связи с отсутствием в государственной программе Хабаровского края «Культура Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28.06.2012 № 216-пр, целевого финансирования, перспективы к завершению работ по постановке на кадастровый учет границ вышеуказанного объекта культурного наследия отсутствуют. Объекты культурного наследия регионального значения, каковым и является памятник графу Н.Н. Муравьеву-Амурскому (1891-1925), 1992 года постройки, отнесены к ведению органа исполнительной власти, именно субъекта Российской Федерации - Хабаровского края. Отсутствие установленных границ объекта культурного наследия создает предпосылки к нарушению требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а также нарушению прав хозяйствующих субъектов и иных лиц при принятии ими решений о проведении работ, в том числе в границах зон охраны объектов культурного наследия. Просит обязать Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края установить границы территории объекта культурного наследия регионального значения - Памятник графу Н.Н. Муравьеву-Амурскому (1891-1925), 1992 года постройки.

ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела поступило уточнение к исковому заявление, в котором заявитель просит обязать КГБУ «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения - Памятник графу Н.Н. Муравьеву-Амурскому» (1891-1925), 1922 года постройки.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 поддержала доводы, изложенные в административном иске, с учетом уточнения к нему в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Хабаровского края ФИО4 не согласился с заявленными требованиями прокурора, поддержал возражения, согласно которому собственником объекта культурного наследия регионального значения «Памятник графу Н.Н. Муравьеву-Амурскому» (1891-1925), 1992 года постройка» является Хабаровский край. Указанный объект передан на основании распоряжения министерства имущественных отношении Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения сохранности и надлежащего содержания в оперативное управление Учреждению, что подтверждается охранным обязательством по использованию недвижимого имущества объекта культурного наследия (памятника монументального искусства) № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, спорный объект культурного наследия находится в собственности Хабаровского края, передан в оперативное управление Учреждению, которое является законным владельцем данного объекта. Учредителем Учреждения является Хабаровский край, полномочия учредителя и главного распорядителя средств краевого бюджета осуществляет министерство культуры края (п.п.1.6, 3.7 Устава Учреждения). Предметом деятельности Учреждения является не государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, а осуществление деятельности Учреждения по сохранению в естественном состоянии особо охраняемой природной территории краевого значение и оказание (предоставление) населению разнообразных услуг в сфере культуры и досуга. Устав Учреждения содержит запрет на осуществление видов деятельности, не предусмотренных им (п. 2.9 Устава указанного учреждения). Центр ОПИК также, как и Учреждение, является бюджетным учреждением. Функции и полномочия учредителя Центра ОПИК выполняет Управление (п. 1.5 Устава Центра ОПИК). Предметом деятельности Центра ОПИК является работа по обеспечению сохранения объектов культурного наследия, расположенных на территории Хабаровского края (п. 2.1 Устава Центра ОПИК). Одним из основных видов деятельности Центра ОПИК является осуществление подготовки проекта границ территории объекта культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения (п. 2.3.11 Устава Центра ОПИК). Таким образом, Центр ОПИК вправе осуществить деятельность по разработке проекта границ объекта культурного наследия регионального значения в случае включения Управлением указанного объекта культурного наследия в государственное задание учреждения. Отмечает, что и Учреждение, и Центр ОПИК финансируются из бюджета Хабаровского края. Полномочиями по финансовому обеспечению деятельности учреждений, Правительство края не обладает. Данный функционал отнесен к компетенции органов исполнительной власти края, выступающих от имени Хабаровского края как их учредители и главные распорядители бюджетных средств. С учетом изложенного, выше обозначенными нормативными правовыми актами не предусмотрено участие Правительства края в правоотношениях по подготовке проекта границ территории объекта культурного наследия, в том числе и по финансированию этих работ. Федеральным так и краевым законодательством не предусмотрено участие Правительства края в определении объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по установлению границ объекта культурного наследия. Полномочия по рассмотрению и утверждению соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган (ч.1 ст.153 БК РФ). Таким органом является Законодательная Дума Хабаровского края (ч.1 ст.1.1 Закона края № 133), а не Правительство края. Таким образом, реализация полномочий органов исполнительной власти края осуществляется не за счет Правительства края, поскольку вышеуказанные органы являются главными распределителями бюджетных средств, что зафиксировано в законе о краевом бюджете. Просит исключить Правительство края из числа ответчиков по делу. В удовлетворении иска в части возложения на Правительство края обязанности по обеспечению финансирования разработки проекта границ территории объекта культурного наследия "Памятник графу Н.Н. Муравьеву-Амурскому" (1891-1925), 1992, отказать.

Представитель административного ответчика Управления государственной охраны объектов культурного наследия Хабаровского края ФИО6 заявленные требования не признал, считая требования незаконными и необоснованными, просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в отзыве, в котором указано, что объект культурного наследия расположен возле дома № 15а по ул. Шевченко, 16 в г. Хабаровске. На государственную охрану объект культурного наследия принят на основании Постановления Законодательной Думы Хабаровского края "Об утверждении Списка памятников истории и культуры краевого значения, подлежащих государственной охране" от 11.02.1998 № 46. Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением реестрового номера №. Законным владельцем объекта является краевое государственное бюджетное учреждение культуры "Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского" (ИНН <***>). Считает, что у управления в силу действующего законодательства, отсутствует обязанность по разработке проекта границ территории объекта культурного наследия, а имеется лишь обязанность по их утверждению (направлению на доработку) после поступления на рассмотрение от заявителя. Управление считает заявленные прокурором исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика ФИО3 просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме, как необоснованные.

КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева - Амурского» КГБУ «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в связи с чем, в силу ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. ст. 1, 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 46 Федерального закона № 73-ФЗ, физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством установлено ограничение в режиме использования объектов недвижимости, находящихся в границах территории объекта культурного наследия, которое направлено на сохранение, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территория объекта культурного наследия - это территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 315-ФЗ) границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего федерального закона, определяются в соответствии с требованиями, установленными п. 3 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ, а также на основании сведений, изложенных в акте органа государственной власти об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, сведений, указанных в паспорте и (или) учетной карточке данного объекта культурного наследия, на основании научного отчета о выполненных археологических полевых работах (для объектов археологического наследия) и утверждаются до регистрации данных объектов в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) (пункты 3 и 4 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в п. 5 настоящей статьи и ч.4 ст. 17 Федерального закона № 315-ФЗ должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 7 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745, в котором закреплено, что разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (пункт 3); проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению (пункт 5).

Согласно под. 15 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу п.п. 3.1, 3.19 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2016 № 194-пр, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, утверждает границы территории объекта культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, а также выявленного объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о сохранении объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что памятник графу Н.Н. Муравьеву-Амурскому (1891-1925), 1992 года постройки, расположенный в районе <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения и подлежит государственной охране на основании постановления Законодательной Думы Хабаровского края от 11.02.1998 №46.

По информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия края, границы территории и режим использования земель в отношении данного объекта культурного наследия не утверждены (л.д.7, т.1).

В связи с отсутствием в государственной программе Хабаровского края «Культура Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28.06.2012 № 216-пр, целевого финансирования, перспективы к завершению работ по постановке на кадастровый учет границ вышеуказанного объекта культурного наследия отсутствуют.

Объектом культурного наследия регионального значения - памятник графу Н.Н. Муравьеву-Амурскому (1891-1925), 1992 года постройки отнесен к ведению Хабаровского края.

Территорией объекта культурного наследия на основании п.1 ст.3.1 Федерального закона № 73-ФЗ является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

При этом границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (п. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) (п.3 и п.4 ст.3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по разработке проектов культурного наследия на собственников объектов культурного наследия.

Собственником объекта культурного наследия является Хабаровский край, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 27-АВ №.

КГБУК «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» создано в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Хабаровского края, в том числе полномочий по подготовке проекта границы территории объекта культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, утверждение которых относится к полномочиям Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края.

Согласно п.п.1.2, 1.5 Устава КГБУК «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Хабаровского края. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края.

Одним из основных видов деятельности Учреждения согласно п.2.3.11 Устава является осуществление подготовки проекта границы территории объекта культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, а также выявленного объекта культурного наследия.

В силу п.3 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия разработка проекта границ территории культурного наследия осуществляется заинтересованными физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на КГБУК «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» обязанности разработать проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения - Памятник графу Н.Н. Муравьеву-Амурскому» (1891-1925), 1922 года постройки в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств данного дела, суд считает возможным установить срок для выполнения КГБУ «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» необходимых мероприятий - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения - Памятник графу Н.Н. Муравьеву-Амурскому» (1891-1925), 1922 года постройки.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора города Хабаровска - удовлетворить частично.

Обязать КГБУ «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения - «Памятник графу Н.Н. Муравьева-Амурского» (1891-1925), 1922 гг.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Копия верна: подпись Н.В. Владимирова