Решение по делу № 2А-545/2023 от 03.04.2023

УИД 23RS0010-01-2023-000331-53

Дело №2а-545/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Мельниковой О.Н.

при секретаре судебного заседания Кривуля Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 – ФИО2 к Главному Управлению Федеральной Службы Судебных приставов по Краснодарскому краю, начальнику Отделения судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 обратился в Выселковский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю у судебного пристава-исполнителя ФИО4 находилось исполнительное производство № 101510/19/23038-ИП от 14.12.2019 г. о взыскании задолженности с ФИО5 в пользу ФИО1 в размере 5 563.00 рублей.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФССП России данное исполнительное производство было окончено 23.05.2022 г. на основании п.4 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным – приставом исполнителем меры допустимые законом по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В соответствии с ч. 6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве копия постановления об окончании исполнительного производства направляется сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Однако до настоящего времени копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 в адрес административного истца направлены не были (период оспариваемого бездействия: с 24.05.2022 г. по 01.03.2023 г.)

30.01.2023 г. административным истцом на имя начальника отделения –Старшего судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 была направлена жалоба от 30.01.2023 г. на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, в которой просил:

- провести служебную проверку и принять неотлагательные меры дисциплинарного воздействия на судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4:

- отменить постановление об окончании исполнительного производства от 23.05.2022 г. и возобновить исполнительное производство № 101510/19/23038-ИГ от 14.12.2019 г.;

- поставить на контроль данное исполнительное производство, принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений Жалоба от 30.01.2023 г. была получена OCП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю 01.02.2023 г.

Вместе с тем, до настоящего времени ответ Начальника отделения - Старшего судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, на Жалобу от 30.01.2023 г. в адрес Административного истца не поступал (период оспариваемого бездействия: с 02.02.2023 г. по 01.03.2023 г.).

Таким образом, Судебный приказ № 2-7234/19-45 от 06.09.2019 г. находится в ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю без исполнения с 24.05.2022 г., то есть на протяжении 282 дней (более 9 месяцев). Между тем, 24.11.2022 г. у Административного истца появилось право на повторное предъявление исполнительного документа в Службу судебных приставов, но, в виду его отсутствия, у Административного истца нет реальной возможности предъявить его к исполнению.

Начальник отделения - Старший судебный пристав ОСП но г.Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 не приняла соответствующих мер по надлежащему контролю за деятельностью вверенного ему отделения, не организовала работу подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия: с 14.12.2019 г. по 01.03.2023 г.).

Административному истцу стало известно о нарушении его прав 25.02.2023 г, когда он должен был получить ответ на Жалобу от 30.01.2023 г.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие Начальника отделения - Старшего судебного пристава ОСП по г.Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в:

- неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия: с 14.12.2019 г. по 01.03.2023 г.);

неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия: с 14.12.2019г. по 01.03.2023 г.);

не рассмотрении Жалобы от 30.01.2023 г. на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 (период оспариваемого бездействий: с 02.02.2023 г. по 01.03.2023 г.);

Обязать Начальника отделения - Старшего судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в течение трех дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем возобновления исполнительного производства в отношении ФИО5

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Коренсвску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившееся в ненаправлении Постановления об окончании исполнительного производства от 23.05.2022 г. и оригинала исполнительного документа в адрес Административного истца (период оспариваемого бездействия: с 24.05.2022 г. то 01.03.2023 г.).

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, в заявлении просил суд рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Предоставила отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в нем. Указывает, что исполнительное производство № 101510/19/23038-ИП от 14.12.2019 г. окончено 23.05.2022 г. согласно п.4 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с отсутствием имущества должника, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Административный ответчик - старший судебному приставу- начальнику Отдела судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом. Причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика – ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Причина неявки суду неизвестна.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон признана не обязательной согласно определению Выселковского районного суда от 22.03.2023 г., в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о проведении судебного заседания в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» на сайте viselkovsky.krd.sudrf.ru.

Суд, исследовав письменные документы дела, отзыв на административное исковое заявление, материалы исполнительного производства № 101510/19/23038-ИП от 14.12.2019 г., оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании подпункта «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 9 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В статье 64 Федерального закона №229-ФЗ перечислен перечень исполнительских действий, которые вправе произвести судебный пристав-исполнитель в ходе исполнения требований исполнительного документа, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 68 Федерального закона №229-ФЗ закреплен перечень мер принудительного исполнения, которые правомочен применять судебный пристав-исполнитель в ходе исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона №229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в п.15 постановления №50 от 17 ноября 2017 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что в ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю у судебного пристава-исполнителя ФИО4 находилось исполнительное производство № ... о взыскании задолженности с ФИО5 в пользу ФИО1 в размере 5 563.00 рублей.

Данное исполнительное производство было окончено 23.05.2022 г. на основании п.4 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным –приставом исполнителем меры допустимые законом по отысканию его имущества оказались безрезультатными, согласно постановлению об окончании и возвращении ИД взыскателю.

Согласно ст.33 Конституции РФ, закреплено право граждан направлять личные обращения государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

В силу ч.1 ст.50 Закона №229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Взыскатель воспользовался своим правом на подачу жалобы в ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю, что подтверждено сведениями о их направлении и получении адресатом.

Согласно ст.64.1 Закона №229-ФЗ заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пункт 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливается, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

При этом в силу Федерального закона №229-ФЗ рассмотрение данных заявлений отнесено к компетенции данного должностного лица.

Согласно распределению бремени доказывания по данной категории дел, именно должностные лица ОСП должны опровергнуть доводы административного иска соответствующими средствами доказывания.

В силу ч.1 ст.123 Федерального закона №229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно ч.1 ст.123 Федерального закона №229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В силу ч.6 ст.127 Федерального закона №229-ФЗ копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений Жалоба от 30.01.2023 г. была получена OCIП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю 01.02.2023 г.

Согласно ч. 1 ст. 126 Закона об исполнительном производстве жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В силу ч. 6 ст. 127 Закона об исполнительном производстве копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

С учетом выходных и праздничных дней и сроков, предусмотренных ст.ст 126-127 Закона об исполнительном производстве, Жалоба от 30.01.2023 г. должна была быть рассмотрена в срок не позднее 15.02.2023 г., ответ на Жалобу должен был быть отправлен в срок не позднее 20.02.2023 г. и с учетом доставки почтовой корреспонденции (г. Кореновск - г. Краснодар около 5 дней) должен был поступить в адрес Административного истца 25.02.2023 г.

Никаких сведений о том, что начальником отделения - Старшего судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю была рассмотрена жалоба, представленные административным ответчиком материалы исполнительного производства не содержат.

В данной части административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в ст.10 устанавливает, что старший судебный пристав в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

При разрешении требований административного истца в части признания незаконным бездействия Начальника отделения - Старшего судебного пристава ОСП по г.Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в:

обязании Начальника отделения - Старшего судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в течение трех дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем возобновления исполнительного производства в отношении ФИО5 – отказать, поскольку исполнение полномочий данного должностного лица осуществлялось в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Старший судебный пристав, хотя и контролирует деятельность судебного пристава-исполнителя, вместе с тем ответственность перед взыскателем за исполнение требований конкретного исполнительного документа, разрешения ходатайств несет судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производство.

Кроме того, разрешая требования ФИО1 суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении требований в части обязании старшего судебного пристава устранить допущенные нарушения путем возобновления исполнительного производства, поскольку исполнительный документ возвращен в адрес административного истца, в связи с чем, возобновление исполнительного производства без повторного направления исполнительного документа взыскателем противоречит требованиям ФЗ « Об исполнительном производстве».

При разрешении требований административного истца в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившееся в не направлении Постановления об окончании исполнительного производства от 23.05.2022 г. и оригинала исполнительного документа в адрес Административного истца (период оспариваемого бездействия: с 24.05.2022 г. то 01.03.2023 г.) также необходимо отказать, поскольку данное постановление вручено ФИО1 04.06.2022 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, ...

В связи с чем, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО1 – ФИО2 к Главному Управлению Федеральной Службы Судебных приставов по Краснодарскому краю, начальнику Отделения судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Начальника отделения - Старшего судебного пристава ОСП по г.Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в:

- не рассмотрении Жалобы от 30.01.2023 г. на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 (период оспариваемого бездействий: с 02.02.2023 г. по 01.03.2023 г.).

В остальной части административного искового заявления- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2023 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда О.Н. Мельникова

Подлинный документ подшит в гражданском деле Выселковского районного суда Краснодарского края №2а-545/2023