Дело № 2а-2737/2022
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2022 года г. Новосибирск
Советский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Ташкиной В.А.,
при секретаре Зиминой К.А.,
с участием представителя административного истца Катковой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Советского района г. Новосибирска к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности устранить повреждения покрытия проезжей части, обозначить нерегулируемый перекресток, оборудовать дорожные знаки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности устранить повреждения покрытия проезжей части, обозначить нерегулируемый перекресток, оборудовать дорожные знаки.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска ненадлежащее исполняют возложенную на него обязанность по содержанию дорог.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п.п. 6.2.1, 6.3.2, 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение – ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы – ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов – ГОСТ Р ИСО 23600. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь установленных дефектов.
В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
В силу п. п. 5.2.18, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 1.16 «Неровная дорога» устанавливают в случаях превышения показателя ровности покрытия по ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597, Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
Согласно п. п. 5.1.17, 5.1.19 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.2.3, 5.19.1 и 5.19.2. Временные дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, 6.22 с желтым фоном применяют в течение периода, вызвавшего необходимость временного изменения организации дорожного движения. При этом знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, выполненные на белом фоне, закрывают чехлами, исключающими возможность прочтения изображения знаков, или демонтируют.
На основании п. 5.3.2, п. 5.3.4, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. Знаки 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой», 2.3.2 - 2.3.7 «Примыкание второстепенной дороги» устанавливают вне населенных пунктов перед всеми перекрестками на дорогах, обозначенными знаком 2.1. На дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.
На основании п. 1.1, п. 1.3 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроителыюго комплекса мэрии г. Новосибирска, утвержденного решением городского Совета г. Новосибирска от 27.07.2007 № 654 ДТиДБК мэрии г. Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска, осуществляет от имени мэрии полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроителыюго комплекса на территории г. Новосибирска, является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, является главным распорядителем средств бюджета г. Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.
В соответствии с п. 2.1, п. 2.4 Положения основными задачами ДТиДБК мэрии г. Новосибирска является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Однако органы местного самоуправления, а именно ДТиДБК мэрии г. Новосибирска, ненадлежаще исполняют возложенную на них обязанность по содержанию дорог на основании следующего.
Так, в ходе проведенной 15.08.2022 проверки установлены следующие нарушения:
- покрытие проезжей части <адрес> имеет повреждение в виде колеи, размеры которой – глубина 9,5 см., длина 490 м., чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- нерегулируемый перекресток <адрес> – <адрес> не обозначен дорожными знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», чем нарушены п. 5.3.2, п. 5.3.4 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес> над проезжей частью отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», чем нарушен п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- покрытие проезжей части <адрес> имеет повреждение в виде колеи, размеры которой – глубина 5,4 см., длина 200 м., чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- участок проезжей части <адрес>, имеющий повреждение покрытия в виде колеи, не обозначен временными дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», чем нарушен п. 5.1.19, п. 5.2.18, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019;
- нерегулируемый пешеходный переход через <адрес> не оборудован светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходов, над проезжей частью отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», чем нарушены п. 6.2.1, п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6, п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.
По фактам выявленных нарушений ранее должностными лицами ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску принимались меры, направленные на понуждение органов местного самоуправления устранить указанные нарушения, до настоящего времени данные нарушения не устранены.
Несоблюдение требований правовых актов в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения. Учитывая, что передвигаться по указанным участкам дорог может любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование, не представляется возможным.
На основании изложенного прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в срок до 01.10.2023 устранить указанные нарушения.
Представитель административного истца помощник прокурора Советского района г. Новосибирска Каткова М.Ю. в судебном заседании доводы иска поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения, в которых указал, что департамент как структурное подразделение мэрии г. Новосибирска исполняет, прежде всего, управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем средств бюджета г. Новосибирска в пределах утверждённых бюджетных ассигнований, ст. 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, содержание автомобильных дорог Советского района осуществляет МКУ «ДЭУ Советского района», департамент является ненадлежащим ответчиком, просит в иске к департаменту отказать, также просит при удовлетворении иска установить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица МКУ «ГЦОДД» в судебное заседание не явился, извещен, ранее в материалы дела представлены возражения против требований административного иска.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
При этом в силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 и п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно ч. 11 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Таблица 5.3 – Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения
Вид дефекта
Категория дороги
Группа улиц
Размер
Срок устранения, не более сут.
Колея <*> глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м
IА, IБ, IВ
А, Б
2,0/7,0
5
II
Б
2,5/7,0
7
III
В, Г
3,0/9,0
10
IV
Д
14
<*> Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.
Согласно п.п. 6.2.1, 6.3.2, 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение – ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы – ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов – ГОСТ Р ИСО 23600. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь установленных дефектов.
В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
В силу п. п. 5.2.18, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 1.16 «Неровная дорога» устанавливают в случаях превышения показателя ровности покрытия по ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597, Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
Согласно п. п. 5.1.17, 5.1.19 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.2.3, 5.19.1 и 5.19.2. Временные дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, 6.22 с желтым фоном применяют в течение периода, вызвавшего необходимость временного изменения организации дорожного движения. При этом знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, выполненные на белом фоне, закрывают чехлами, исключающими возможность прочтения изображения знаков, или демонтируют.
На основании п. 5.3.2, п. 5.3.4, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. Знаки 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой», 2.3.2 - 2.3.7 «Примыкание второстепенной дороги» устанавливают вне населенных пунктов перед всеми перекрестками на дорогах, обозначенными знаком 2.1. На дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.
15.08.2022 был составлен акт совместной проверки содержания улично-дорожной сети с участием сотрудников ГИБДД и прокуратуры Советского района г. Новосибирска, согласно которым были установлены недостатки, в том числе:
- покрытие проезжей части <адрес> имеет повреждение в виде колеи, размеры которой – глубина 9,5 см., длина 490 м., чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- нерегулируемый перекресток <адрес> – <адрес> не обозначен дорожными знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», чем нарушены п. 5.3.2, п. 5.3.4 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес> над проезжей частью отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», чем нарушен п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- покрытие проезжей части <адрес> имеет повреждение в виде колеи, размеры которой – глубина 5,4 см., длина 200 м., чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- участок проезжей части <адрес>, имеющий повреждение покрытия в виде колеи, не обозначен временными дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», чем нарушен п. 5.1.19, п. 5.2.18, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019;
- нерегулируемый пешеходный переход через <адрес> не оборудован светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходов, над проезжей частью отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», чем нарушены п. 6.2.1, п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6, п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.
Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 учреждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.
Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска.
Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.
Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.
Согласно п. 2.1 Постановления мэрии г. Новосибирска от 20.08.2018 № 3035 «О порядке содержания автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска» организацию работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска осуществляют: департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска – в отношении автомобильных дорог IВ и II категорий и автомобильных дорог иных категорий с наличием маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Пунктом 2.3 указанного Постановления предусмотрено, что производство работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальными учреждениями города Новосибирска сферы осуществления дорожной деятельности на основании муниципального задания, составленного в соответствии с технологией уборки в зависимости от категорий, транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.
Согласно Уставу МБУ «ГЦОДД» учреждение является некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в департаменте финансов и налоговой политики мэрии г. Новосибирска; основными целями деятельности МБУ «ГЦОДД» являются создание, функционирование и использование парковок (парковочных мест), в том числе организация эффективного парковочного пространства с применением различных технологий и методов, как в порядке инициативы и хозяйственной деятельности Учреждения, так и в порядке реализации программ и проектов; содержание сетей наружного освещения г. Новосибирска и повышение их технического уровня, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения в части изготовления, установки, содержания технических средств организации дорожного движения.
Функции и полномочия учредителя в отношении МБУ «ГЦОДД» осуществляет, в том числе Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска.
Таким образом, на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска возложена обязанность по финансированию ремонта, содержания и благоустройству указанных дорог, а также по организации и контролю указанных работ и обеспечению безопасности дорожного движения.
Напротив, МБУ «ГЦОДД» не наделено публичными полномочиями по исполнению функций в области безопасности дорожного движения и участвует в ремонте и содержании дорог только на основании заданий и финансирования со стороны Департамента.
Таким образом, надлежащим ответчиком по административному иску является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.
Бремя доказывания соответствия действий (бездействий) по обеспечению безопасности дорожного движения положениям закона лежит на административном ответчике. Ответчиком доказательств, опровергающих доводы иска, не представлено.
Бездействие ответчика, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
С учетом изложенных положений, суд приходит к выводу, что именно Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска за счет средств бюджета города Новосибирска надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ.
В силу положений ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом характера, объема работ по устранению выявленных нарушений и сроков их выполнения, социальной значимости нарушений в области безопасности дорожного движения, суд полагает разумным и целесообразным установление ответчику срока для устранения выявленных нарушений – до 31.12.2023.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Советского района г. Новосибирска к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности устранить повреждения покрытия проезжей части, обозначить нерегулируемый перекресток, оборудовать дорожные знаки удовлетворить.
Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в срок до 31.12.2023:
- устранить повреждения покрытия проезжей части <адрес> в виде колеи, размеры которой – глубина 9,5 см, длина 490 м., в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- обозначить нерегулируемый перекресток <адрес> – <адрес> дорожными знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», в соответствии с п. 5.3.2, п. 5.3.4 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- оборудовать на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес> над проезжей частью отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- устранить повреждения покрытия проезжей части <адрес> имеет повреждение в виде колеи, размеры которой – глубина 5,4 см, длина 200 м., в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- обозначить участок проезжей части <адрес>, имеющий повреждение покрытия в виде колеи, временными дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», в соответствии с п. 5.1.19, п. 5.2.18, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019;
- оборудовать нерегулируемый пешеходный переход через <адрес> светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходов, дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход», в соответствии с п. 6.2.1, п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6, п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ташкина В.А.
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022.