дело № 2а-938/2025 (2а-7628/2024;)
07RS0001-02-2024-006871-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нальчик 24 февраля 2025 года
Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего – судьи Бажевой Р.Д.,
при секретаре судебного заседания – Нальчиковой М.Х.,
с участием:
административного истца ФИО1 ФИО9
представителя административного ответчика МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик - Шанковой ФИО10
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконными отказы, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,
установил:
ФИО1 ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконными (недействительными) отказы МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» местной администрации г.о. Нальчик, КБР, (письмам от ДД.ММ.ГГГГ за номерами 45-ДГИиЗО-1-06/1541, 45-ДГИиЗО-1-06/1542 и 45-ДГИиЗО-1-06/1538) в предварительном согласовании предоставления вновь образуемых земельных участков, площадью 600 кв.м., 830 кв.м., 1000 кв.м., расположенных в кадастровом квартале №, в аренду, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Возложении обязанности на МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» местной администрации г.о. Нальчик, КБР, повторно рассмотреть заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего реализовать полномочия, предусмотренные подпунктами 1 пункта 1 и пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, направленные на утверждение схем расположения и принятие решении о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 600 кв.м., 830 кв.м. и 1000 кв.м., расположенных в кадастровом квартале № в аренду, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МКУ «ДГИиЗО» местной администрации г.о. Нальчик с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 600 кв.м., 830 кв.м. и 1 000 кв.м., в аренду, в целях индивидуального жилищного строительства, расположенных в кадастровых кварталах № и №, и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Письмами за №№45-ДГИиЗО-1-06/1541, 45-ДГИиЗО-1-06/1542, 45-ДГИиЗО-1-06/1538 от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ДГИиЗО» местной администрации г.о. Нальчик ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны следующие обстоятельства: подп. 2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ – схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена; подп. 2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ - с заявлением обратилось лицо, не имеющее право приобретения земельного участка без проведения торгов; п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов», п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ – указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Сообщено, что испрашиваемые для формирования и последующего предоставления земельные участки ранее предоставлены иному физическому лицу в собственность органом местного самоуправления согласно схеме разбивки земельных участков в данном микрорайоне г.о. Нальчик. Также сообщено, что административный истец не имеет права претендовать на получение в аренду земельного участка, площадью 1 000 кв.м. поскольку испрашиваемый земельный участок включен в проект планировки территории и проект межевания территории, предусматривающими формирование земельных участков в целях предоставления льготным категориям граждан согласно существующей очередности. Земельные участки сформированы, и дальнейшее формирование дополнительных площадей для указанных целей не предусматривается».
Полагает, что законных и убедительных оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, не имелось, а основания, приведенные в оспариваемых письмах МКУ «ДГИиЗО» местной администрации г.о. Нальчик о нарушении подп.2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, а именно, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, является формальным и незаконным. Полагает, также незаконным доводы письма МКУ «ДГИиЗО» местной администрации г.о. Нальчик об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям подп.2 п.8 ст.39.15 и п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ – ввиду обращения с заявлением лица, не имеющего в соответствии с земельным законодательством права на приобретение земельного участка без торгов. Незаконен довод письма МКУ «ДГИиЗО» местной администрации г.о. Нальчик об отказе в предварительном согласовании по основанию п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ – указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Испрашиваемые земельные участки к моменту обращений административного истца в МКУ «ДГИиЗО» местной администрации г.о. Нальчик не образованы на кадастровом плане территории, сведения об их характеристиках и правообладателях в установленном Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отсутствуют, то есть испрашиваемые земельные участки не принадлежат и не могут принадлежать с точки зрения закона на каком бы то ни было праве кому-либо.
Не согласен административный истец с доводами МКУ «ДГИиЗО» местной администрации г.о. Нальчик, согласно которым испрашиваемый по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1 000 кв.м. включен в проект планировки территории и проект межевания территории, предусматривающими формирование земельных участков в целях предоставления льготным категориям граждан согласно существующей очередности, поскольку на момент обращения он испрашиваемый земельный участок не был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, ни как самостоятельный земельный участок, ни как земельный участок в составе утвержденного проекта межевания территории. Предполагаемый к формированию земельный участок из числа земель, государственная собственность на которую не разграничена, на момент его обращения за получением муниципальной услуги фактически и документально был свободен, а доказательств обратного, подтверждающих законную невозможность получения им земельного участка должностными лицами МКУ «ДГИиЗО» местной администрации г.о. Нальчик не представлено.
В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО13 поддержал исковые требования по основаниям, изложенные в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик ФИО2 ФИО14 исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Пункт 2 той же статьи содержит исчерпывающий перечень оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе которых предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 15). Данная статья устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Как предусмотрено подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Как предусмотрено пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
Согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 ФИО15 обратился в адрес МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» местной администрации г.о. Нальчик с заявлением, о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», из земель, находящихся на территории г.о. Нальчик, площадью 600 кв.м., в аренду, в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в приложенному к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ.
Письмом МКУ «ДГИиЗО» местной администрации г.о. Нальчик, от ДД.ММ.ГГГГ № 45-ДГИиЗО-1-06/1541 административному истцу ФИО1 ФИО16 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлен иному физическому лицу в собственность органом местного самоуправления согласно схеме разбивки земельных участков в данном микрорайоне г.о. Нальчик.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 ФИО17 обратился в адрес МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» местной администрации г.о. Нальчик с заявлением, о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», из земель, находящихся на территории г.о. Нальчик, площадью 830 кв.м., в аренду, в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в приложенному к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ.
Письмом МКУ «ДГИиЗО» местной администрации г.о. Нальчик, от ДД.ММ.ГГГГ № 45-ДГИиЗО-1-06/1542 административному истцу ФИО1 ФИО18 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлен иному физическому лицу в собственность органом местного самоуправления согласно разбивки земельных участков в данном микрорайоне г.о. Нальчик.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 ФИО19 обратился в адрес МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» местной администрации г.о. Нальчик с заявлением, о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», из земель, находящихся на территории г.о. Нальчик, площадью 1 000 кв.м., в аренду, в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в приложенному к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ.
Письмом МКУ «ДГИиЗО» местной администрации г.о. Нальчик, от ДД.ММ.ГГГГ № 45-ДГИиЗО-1-06/1538 административному истцу ФИО1 ФИО20 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок включен в проект планировки территории и проект межевания территории, предусматривающими формирование земельных участков в целях предоставления льготным категориям граждан согласно существующей очереди. Земельные участки сформированы и дальнейшее формирование дополнительных площадей для указанных целей не предусматривается.
Из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № 45-ДГИиЗО-1-06/1538 следует, что административный истец не имеет права претендовать на получение в аренду в порядке предварительного согласования земельного участка, площадью 1000 кв.м. по причине того, что испрашиваемый земельный участок включен в проект планировки территории и проект межевания территории, предусматривающими формирование земельных участков в целях предоставления льготным категориям граждан согласно существующей очередности.
Вместе с тем, из содержания постановления главы Местной администрации г.о. Нальчик № не следует, что именно испрашиваемый административным истцом земельный участок 1000 кв.м. включен в проект планирования территории микрорайон в продолжении Нарт жилого района Вольный Аул.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что проекта межевания данной территории не имеется.
Доказательств того, что испрашиваемые к формированию для последующего предоставления в аренду земельные участки в соответствующих координатах были предоставлены в собственность иным физическим лицам согласно схеме разбивки земельных участков в данном микрорайоне г.о. Нальчик, административным ответчиком, не представлено.
Из представленной копии архивной справки выписки из постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО3 ФИО21 предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. под индивидуальное строительство в <адрес>
Согласно представленной копии архивной справки выписки из постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 ФИО22 предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. под индивидуальное строительство в <адрес>.
Вместе с тем, из представленных административным ответчиком выписок из постановлений главы администрации г. Нальчик не следует, что это именно те земельные участки, о предоставлении в аренду которых обратился административный истец.
При этом, представитель административного ответчика пояснила, что не знает о том, состоят ли указанные выше земельные участки на кадастровом учете.
Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказы МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик в предварительном согласовании предоставления земельных участков с площадью 1000 кв.м, 830 кв.м. и 600 кв.м. в аренду являются незаконным.
Основания к отказу в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок 1000 кв.м. - включен в проект планирования и проект межевания территории, предусматривающими формирование земельных участков в целях предоставления льготным категориям, а также что испрашиваемые земельные участки площадью 830 кв.м. и 600 кв.м. предоставлен иным физическим лицам, своего подтверждения в судебном заседании не нашли.
Иных основании для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в решениях об отказе не имеется.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный ответчик, по сути, должным образом заявления ФИО1 ФИО23 в установленном порядке не рассмотрел, чем нарушил его права, соответственно, обжалуемые отказы №№ 45-ДГИиЗО-1-06/1541, 45-ДГИиЗО-1-06/1542 и 45-ДГИиЗО-1-06/1538 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконными, в связи с чем, в целях восстановления нарушенного права Хавпачква ФИО24 необходимо обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик осуществить пересмотр его заявлений.
Суд в соответствии с позицией Верховного Суда РФ не может подменять административный орган и в своем решение указывает административному ответчику о необходимости пересмотреть, признанное судом незаконным решение, в соответствии с выводами указанными в решении суда, в связи с чем, в части требований о возложении обязанности на МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик утвердить схемы расположения земельных участков и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 600 кв.м., 830 кв.м., 1000 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 07:09:0103024 в аренду с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» следует отказать.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 ФИО25 к МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконными отказы, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, удовлетворить частично.
Признать отказы МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик в предварительном согласовании предоставления вновь образуемых земельных участков, площадью 600 кв.м., 830 кв.м., 1000 кв.м., расположенных в кадастровом квартале № в аренду с видом использования «для индивидуального жилищного строительства», незаконными.
Возложить на МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требований о возложении обязанности на МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик утвердить схемы расположения земельных участков и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 600 кв.м., 830 кв.м., 1000 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 07:09:0103024 в аренду с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий -