Решение по делу № 02А-0274/2023~МА-0029/2023 от 03.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанность совершить процессуальные действия.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 года адрес

Тушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Куличева Р.Б.,

при помощнике фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-274/23 по административному иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, Управлению внутренних дел по адрес ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании бездействия незаконным, возложении обязанность совершить процессуальные действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просил:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии по заявлению фио от 07.09.2022 года процессуальных решений в порядке, установленном главой 28 КоАП РФ;

обязать начальника ОМВД России по адрес адрес принять по заявлению фио от 07.09.2022 года процессуальные решения в соответствии с требованиями главы 28 КоАП РФ в течение трёх дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что 07 сентября 2022 года административный истец подал в ОМВД России по адрес заявление (КУСП № 12576) о совершении 30 августа 2022 года и 04 сентября 2022 года незаконных действий работниками контрольно-распорядительной службы стадиона «Открытие фио». В заявлении административный истец просил привлечь к административной ответственности должностных лиц, однако обращение административного истца было списано в номенклатурное дело. Постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не принималось.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленное требование.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – фио просил в иске отказать по доводам, указанным в письменных возражениях.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – адрес не явился, извещен.

Суд, выслушав участников, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 07 сентября 2022 года административным истцом в ОМВД России по адрес было подано заявление о незаконных действиях работников контрольно-распорядительной службы стадиона «Открытие фио», заключающихся в личном досмотре административного истца. В заявлении административный истец просил возбудить в отношении виновных должностных лиц дела об административных правонарушениях (л.д. 9, 10).

Письмом от 31 октября 2022 года ОМВД России по адрес административному истцу было сообщено, что заявление списано в номенклатурное дело, в результате проведения проверки не установлено признаков совершенного или готовящегося преступления или правонарушения (л.д. 11). Согласно заключению УУП Отдела МВД России по адрес от 28 сентября 2022 года в ходе рассмотрения обращения административного истца признаков совершенного или готовящегося преступления или правонарушения не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утверждённой Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России (далее – Инструкция). Пунктом 40 Инструкции установлено, что проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя.

Согласно пункту 58 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.

В соответствии с пунктом 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

- о возбуждении дела об административном правонарушении;

- об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

- о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности;

- о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.

Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях в отношении правонарушений, предусмотренных статьями 19.1 и 20.32 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Судом установлено, что в рамках обращения административного истца была проведена проверка, в результате которой установлено отсутствие признаков уголовного или административного правонарушения, о чем заявителю был дан ответ, датированный 31 октября 2022 года.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения, что по существу и было установлено в рамках проведенной проверки.

Таким образом, суд не усматривает в рассматриваемых правоотношениях незаконных действий (бездействия) и решений административного ответчика, сопряженных с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Несогласие административного истца с принятым решением, а также его формой (отсутствие определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении), само по себе не является основанием для призвания незаконным бездействия административного ответчика. Должностными лицами административного ответчика фактически проведена проверка по заявлению административного истца, принято вышеуказанное решение.

Если административный истец, исходя из содержания поданного в ОМВД России по адрес заявления, полагает, что ему были нанесен моральный вред действиями работников стадиона, он не лишен права на рассмотрение данного вопроса в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, Управлению внутренних дел по адрес ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании бездействия незаконным, возложении обязанность совершить процессуальные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Б. Куличев

Решение принято в окончательной форме 02 мая 2023 года.