УИД 38RS0017-01-2023-000042-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2023 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П. при секретаре судебного заседания Бичахчян С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-155/2023 по административному иску администрации Шебертинского муниципального образования - администрации сельского поселения к ГУФССП России по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Шебертинского муниципального образования - администрация сельского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУФССП России по Иркутской области, судебному приставу Нижнеудинскому РОСП ГУФССП по Иркутской области ФИО1, в котором просила освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей полностью.

В обоснование требований административный истец указал, что Нижнеудинским городским судом Иркутской области 06.09.2021 было принято решение о возложении обязанности на администрацию Шебертинского муниципального образования устранить нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования. 7 декабря 2022 года Нижнеудинским городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения решения суда до 1 сентября 2023 года. Судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство и 17.11.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Действия судебного пристава-исполнителя нарушают права и законные интересы административного истца, так как бюджет Шебертинского муниципального образования является высокодотационным, дефицитным и уплата штрафа отразится на исполнении иных полномочий администрацией Шебертинского муниципального образования.

Представитель административного истца администрации Шебертинского муниципального образования - администрации сельского поселения ФИО2 просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Нижнеудинского районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 направила отзыв, в котором административный иск не признала, указав, что должником требования в добровольном порядке и в установленный законом срок не были исполнены, доказательств о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, от должника не поступало. Судебным приставом-исполнителем установлено, что работы по обустройству водоотводных канав вдоль улицы Дружбы, улицы Лесная в п. ж/д ст. Шеберта в срок не позднее 01.03.2022 и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не выполнены. С момента вступления в законную силу решения суда по делу №2а-1237/2021 с 08.10.2021 должником не проводился весь комплекс мер, направленных на его исполнение. Просила в удовлетворении административного иска отказать и рассмотреть дело в её отсутствие.

Заинтересованное лицо помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Егорашев А.О. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры.

Административный ответчик ГУФССП России по Иркутской области своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения входят в систему принудительного исполнения Российской Федерации, на которые, в том числе, возлагаются задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 7 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; судебные приказы; постановления судебного пристава-исполнителя.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу приведенных норм основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Указанная санкция (исполнительский сбор) относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных статьей 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из исследованных в судебном заседании материалов административного дела №2а-1237/2021 судом установлено, что Нижнеудинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Нижнеудинский городской суд с административным иском к администрации Шебертинского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 6 сентября 2021 административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора удовлетворено. Суд

решил:

обязать администрацию Шебертинского муниципального образования – администрацию сельского поселения в срок не позднее 1 марта 2022 года обустроить водоотводные канавы вдоль улицы Дружбы, улицы Лесная в п. ж/д ст.Шеберта. Обязать администрацию Шебертинского муниципального образования – администрацию сельского поселения в срок не позднее 1 сентября 2022 года обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильные дороги по улице Дружбы, улице Лесная в п. ж/д ст. Шеберта. Обязать администрацию Шебертинского муниципального образования – администрацию сельского поселения в срок не позднее 1 сентября 2023 года обустроить тротуары вдоль автомобильных дорог по улице Дружбы, улице Лесная в п. ж/д ст. Шеберта.

17 августа 2021 года Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа по административному делу №2а-1237/2021 и 23 сентября 2022 г. Нижнеудинским городским судом Иркутской области выдан исполнительный лист серии ФС номер обезличен.

Согласно постановлению Нижнеудинского РОСП УФССП России от 05.10.2022 на основании вышеуказанного исполнительного документа от 23.09.2022 возбуждено исполнительное производство номер обезличен в отношении администрации Шебертинского муниципального образования, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления. Копия настоящего постановления получена должником 14.10.2022.

Указанным постановлением должник также предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 данного федерального закона, если иное не установлено этим федеральным законом.

В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Нижнеудинское РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 17.11.2022 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Шебертинского муниципального образования - администрации сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документы до 24.11.2022. Сведений о признании указанного постановления незаконным материалы дела не содержат.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей полностью, при этом постановление о взыскании исполнительского сбора не оспаривает, в обоснование требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора указывает на предоставление отсрочки исполнения судебного акта на основании определения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 07.12.2022, а также невозможность исполнения решения суда в установленный им срок, поскольку бюджет Шебертинского муниципального образования является высокодотационным, дефицитным и уплата штрафа отразится на исполнении иных полномочий администрацией Шебертинского муниципального образования.

В материалах административного дела № 2а-1237/2021 имеется определение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 7 декабря 2022 г., на основании которого по заявлению администрации Шебертинского муниципального образования, поступившему в суд 20 октября 2022 года, должнику администрации Шебертинского муниципального образования предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 6.09.2021 до 1 сентября 2023 года.

При предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд установил, что решение суда в части обеспечения стационарным электрическим освещением улиц в муниципальном образовании не исполнено по причине проведения работ по ремонту опор воздушных линий, в связи с чем администрация Шебертинского муниципального образования обращалась в филиал «Облкоммунэнерго» «Нижнеудинские электрические сети» с заявлением о предоставлении доступа для размещения светильников наружного освещения на опорах воздушных линий электропередачи по ул. Дружбы, ул. Лесная ст.Шеберта.

В силу п. 6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 12.08.2020) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в т.ч. противопаводковые мероприятия; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Из представленного административным ответчиком муниципального контракта номер обезличен от 23.06.2021 следует, что Заказчик Администрация Шебертинского муницпального образования – администрация сельского поселения поручает, а Подрядчик Индивидуальный предприниматель ФИО3 принимает на себя обязательство выполнять в полном объеме в соответствии с условиями настоящего контракта, Локальным сметным расчетом (Приложение 1) работы по текущему ремонту автомобильных дорог Шебертинского МО <адрес обезличен>, ул Советская (далее – работы). Место выполнения работ: <адрес обезличен> (далее – объект) (п. 1.1). Срок выполнения работ с 24.06.2021 по 29.06.2021 (п. 1.3). Цена контракта составляет 599267 руб. без учета НДС.

Выполнение текущего ремонта автомобильных дорог Шебертинского муниципального образования <адрес обезличен> подтверждается актом о приемке выполненных работ от 30.06.2021, подписанным ИП ФИО3 и главой Шебертинского муниципального образования ФИО4

Из материалов исполнительного производства номер обезличен видно, что 25.10.2022 глава Шебертинского муниципального образования ФИО5 во исполнение требования судебного пристава-исполнителя сообщила, что водоотводные канавы на территории Шебертинского муниципального образования обустроены.

Таким образом, из представленных в материалы дела административным истцом доказательств усматривается, что решение суда в части обустройства водоотводных канав вдоль улицы Дружбы, улицы Лесная в п.ж/д ст.Шеберта исполнено на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В части возложения на административного истца обязанности в срок не позднее 1 сентября 2023 года обустроить тротуары вдоль автомобильных дорог по улице Дружбы, улице Лесная в п. ж/д ст. Шеберта срок исполнения решения суда не наступил.

Кроме того, суд учитывает, что финансирование любых мероприятий из бюджета органа местного самоуправления осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств.

Таким образом, принимая во внимание, что исполнение судебного акта предусматривает производство различных работ, связанных с содержанием автомобильных дорог, зависит от действий и решений иных государственных и муниципальных органов, добровольно исполнить исполнительный документ в 5-дневный срок не представлялось возможным в силу объективных, не зависящих от волеизъявления должника обстоятельств, вина должника в неисполнении судебного акта в пятидневный срок отсутствует.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, правовой позиции, изложенной в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований и освобождении администрации Шебертинского муниципального образования от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Шебертинского муниципального образования - администрации сельского поселения к ГУФССП России по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Шебертинского муниципального образования - администрацию сельского поселения от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава - исполнителя Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 от 17.11.2022 по исполнительному производству номер обезличен от 05.10.2022 в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд Иркутской области.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 17.02.2023.