Дело № 2а-2050/2025
УИД 2а-2050/2025 (2а-13735/2024;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 11 февраля 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Верховцевой Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об оспаривании решений,
установил:
ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об оспаривании решений.
В обоснование требований указано, что 30.10.2024 она обратилась в администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области с заявлениями №, № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 2491 кв.м., и 2496 кв.м, <адрес> с видом разрешенного использования: ведение огородничества и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 22.11.2024 по результатам рассмотрения заявлений администраций Ростовского муниципального района Ярославской области в личном кабинете госуслуг получены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.11.2024 № №, № № по основанию: в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Но в качестве доказательства, по данным обоснованиям решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержат информацию: даты и номера ранее принятых решений об утверждении схем расположения земельных участков и схемы срок действия которого не истек; копии утвержденных схем расположения земельных участков. Обращает внимание суда, что после получения решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 15.11.2024 № №; № № на испрашиваемой территории поставлены на кадастровый учет земельные участки третьих лиц с кадастровыми номерами № (дата постановки 26.11.2024) и № (дата постановки 26.11.2024). Таким образом, считает, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.11.2024 № №; № № незаконными, и что действиями администрации Ростовского муниципального района Ярославской области нарушаются ее права, в том числе на оформление земельных участков в аренду, так как данные решения от 15.11.2024 № №: № № вынесены (подписаны уполномоченным лицом) 22.11.2024, в нарушении сроков согласно регламента процедуры (14 календарных дней), что подтверждается проверкой файлов на предмет соответствия даты подписания, размещенных административным ответчиком в личном кабинете госуслуг административного истца; в соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ «Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц». Сведения о ранее утвержденных схемах, подлежащие отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, на день подачи заявлений административным истцом на предоставление государственных услуг и по настоящий момент отсутствуют. В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ установлен общий принцип распределения бремени доказывания, согласно которому обязанность доказывать законность оспариваемых нормативных правовых актов возложена на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.
Просит признать незаконными незаконным решения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 15.11.2024 № №; № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества
Протокольным определением от 16.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств суду не представлено.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддерживают позицию, изложенную в отзыве.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2, ФИО3, представитель заинтересованного лица ГБУ ЯО «Электронный регион» не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не представлено.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Таких оснований в настоящем деле не установлено.
Как следует из материалов дела, 30.10.2024 ФИО1 через платформу государственных услуг обратилась в администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 2491 кв.м по адресу: <адрес>
Вместе с тем, 11.07.2024 в администрацию Ростовского муниципального района поступило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 2397 кв.м: по адресу: <адрес>, с видом, разрешенного использования «ведение огородничества».
15.07.2024 указанное заявление поступило в управление муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района, как уполномоченный орган, для рассмотрения.
Как следует из протокола заседания комиссии по социально-экономическому развитию и градостроительной политике в Ростовском муниципальном районе от 26.07.2024 №, заявление ФИО3 рассмотрено, принято решение рекомендовать утвердить схему расположения земельного участка по заявлению ФИО3
Постановлением администрации Ростовского муниципального района от 31.07.2024 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории сп Семибратово, д. Козлово» ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 2397 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1 - зона индивидуальной жилой застройки, вид разрешенного использования - ведение огородничества, а также утверждено прилагаемая схема расположения указанного земельного участка.
Решением управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 15.11.2024 № № на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка поскольку границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Кроме того, 30.10.2024 ФИО1 через платформу государственных услуг обратилась в администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 2496 кв.м по адресу: <адрес>
Вместе с тем, 24.10.2024 в администрацию Ростовского муниципального района поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1741 кв.м по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «ведение огородничества».
25.10.2024 указанное заявление поступило в управление муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района, как уполномоченный орган, для рассмотрения.
Как следует из протокола заседания комиссии по социально-экономическому развитию и градостроительной политике в Ростовском муниципальном районе от 01.11.2024 №, заявление ФИО2 рассмотрено, принято решение рекомендовать утвердить схему расположения земельного участка по заявлению ФИО2
Постановлением администрации Ростовского муниципального района от 08.11.2024 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории сп Семибратово, д. Козлово» ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 1741 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки, вид разрешенного использования -ведение огородничества, а также утверждена прилагаемая схема расположения указанного земельного участка.
Решением управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 15.11.2024 № № на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Порядок рассмотрения заявлений о предварительном предоставлении земельного участка установлен ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований. указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Подпунктом 2 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении, схемы расположения земельного участка.
Довод административного истца о том, что административным ответчиком нарушен срок вынесения решений по поступившим заявлениям подлежит отклонению.
Как установлено, с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец обратилась 30.10.2024. Решения административным ответчиком вынесены 15.11.2024, то есть в установленный п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ срок.
Также подлежит отклонению довод административного истца о том, что в решениях об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельных участков, направленных через платформу государственных услуг, не указана дата и номер постановления администрации Ростовского муниципального района о ранее принятом решении об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку программное обеспечение портала государственных услуг не позволяет вводить дополнительные данные и дает выбрать основание для отказа из загруженных на платформе и предусмотренных ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Довод административного истца о том, что земельные участки на испрашиваемой территории поставлены на кадастровый учет после вынесения решений об отказе ей в предварительном согласовании предоставления земельных участков не имеет правового значения для рассматриваемого дела, поскольку в соответствии с п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Таким образом, на момент рассмотрения заявлений административного истца существовало безусловное основание для отказа в удовлетворении заявления об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об оспаривании решений оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.Н. Верховцева
Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2025.