РЕШЕНИЕ
ИФИО1
(дата обезличена) (адрес обезличен)
Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Кочкарова О.Р.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2-Муратовича к Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, по встречному иску Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа к ФИО2-Муратовичу о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2-М. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и просит признать незаконным отказ ответчика, выраженный в ответе на заявление истца о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: ФИО1, Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский городской округ, (адрес обезличен); возложить на ответчика обязанность заключить с истцом новый договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на три года. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что на основании договора аренды от (дата обезличена) (номер обезличен), заключенным между ответчиком и истцом, последнему был предоставлен в аренду спорный земельный участок на срок до (дата обезличена) Истцу был выдан градостроительный план земельного участка. Задолженности по арендной плате не имеется. В связи с истечением срока аренды земельного участка истец обратился к ответчику с заявлением о продлении срока аренды, в чем ему было отказано в связи с отсутствием преимущественного права на заключение договора аренды без проведения торгов. По мнению истца, отказ ответчика неправомерен.
Представителем ответчика поданы письменные возражения на исковое заявление, из содержания которых следует, что ответчик иск не признал и просит отказать в его удовлетворении по тем основаниям, что (дата обезличена) между истцом и ответчиком был заключен договор аренды спорного земельного участка. Истец обратился к ответчику с заявлением о продлении договора аренды, в чем ему было отказано в связи с наличием задолженности по арендной плате в размере 11545,97 руб. и истечением срока договора аренды. Согласно действующему законодательству, арендатор не имеет исключительного права на заключение договора земельного участка без участия в аукционе. На спорном земельном участке истцом возведен объект самовольного строительства с целью отчуждения принадлежащего муниципальному образованию земельного участка в свою пользу. (дата обезличена) истцу было выдано разрешение на строительство, но (дата обезличена) оно было отменено в связи с истечением срока аренды. (дата обезличена) ответчиком договора аренды с истцом расторгнут. Довод истца о том, что он не смог своевременно использовать земельный участок по целевому назначению в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции необоснован, поскольку ограничительные меры частично отменялись и у истца было достаточно времени для оформления разрешительной документации для строительства. Права истца не нарушены, поскольку на спорном земельном участке отсутствует принадлежащий ему на праве собственности объект капитального строительства. (дата обезличена) проведена проверка спорного земельного участка, по результатам которой установлено, что на нем возведен объект самовольного строительства, который не может быть признан объектом капитального строительства или незавершенного строительства, поскольку он возведен без разрешительной документации и не имеет фундамента. Строение не соответствует строительно-техническим и градостроительным нормам, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа обратилось в суд со встречным иском к ФИО2-М. и просит признать возведенный истцом на спорном земельном участке объект самовольной постройкой. При этом ответчик ссылается на то обстоятельство, что (дата обезличена) была проведена проверка спорного земельного участка, по результатам которой установлено, что на нем возведен объект самовольного строительства, который не может быть признан объекта капитального строительства или незавершенного строительства, поскольку он возведен без разрешительной документации и не имеет фундамента. Строение не соответствует строительно-техническим и градостроительным нормам, создает угрозу жизни и здоровью граждан. На основании изложенного межведомственной комиссией по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков на территории Карачаевского городского округа было вынесено постановление о сносе указанного объекта.
Истец в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал и просил отказать в его удовлетворении по изложенным в письменных возражениях основаниям, встречные исковые требования поддержал и просит их удовлетворить по изложенным во встречном исковом заявлении основаниям.
Выслушав в судебном заседании представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.
Как следует из представленных суду материалов, (дата обезличена) между Управлением архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа (Арендодатель) и ФИО2-М. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка на территории Карачаевского городского округа (номер обезличен), по условиям которого Арендодатель в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся на территории Карачаевского городского округа, от (дата обезличена) извещение (номер обезличен), предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 09:10:0050104:517, расположенный по адресу: ФИО1, Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский городской округ, (адрес обезличен), - общей площадью 2600 квадратных метров, с видом разрешенного использования – строительная промышленность (пункт 1.1). Срок аренды участка установлен на 1,5 года с (дата обезличена) по (дата обезличена) (пункт 2.1).
Договор аренды прошел государственную регистрацию.
(дата обезличена) истец обратился в Администрацию Карачаевского городского округа с заявлением о даче разрешения на строительство деревообрабатывающего цеха на спорном земельном участке.
(дата обезличена) истец обратился в Администрацию Карачаевского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана для строительства деревообрабатывающего цеха на спорном земельном участке.
(дата обезличена) Администрацией Карачаевского городского округа выдан градостроительный план спорного земельного участка (номер обезличен).
(дата обезличена) Филиалом ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» выдана справка (номер обезличен), согласно которой отсутствуют возражения против строительных работ, производимых на спорном земельном участке, при условии, что объект строительства не нарушает охранных зон электрооборудования.
(дата обезличена) истец обратился в Администрацию Карачаевского городского округа с заявлением о продлении договора аренды спорного земельного участка.
(дата обезличена) истец обратился в Администрацию Карачаевского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство деревообрабатывающего цеха на спорном земельном участке.
(дата обезличена) Управлением архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа составлено письмо (номер обезличен), из содержания которого следует, что истцу отказано в продлении договора аренды спорного земельного участка со ссылкой на положения пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
(дата обезличена) истцу выдано разрешение на строительство (номер обезличен), согласно которому истцу разрешено строительство деревообрабатывающего цеха на спорном земельном участке. Срок действия разрешения установлено до (дата обезличена)
(дата обезличена) истец повторно обратился в Администрацию Карачаевского городского округа с заявлением о продлении договора аренды спорного земельного участка.
(дата обезличена) Администрацией Карачаевского городского округа в адрес истца составлено уведомление (номер обезличен) о прекращении арендных отношении в связи с истечением договоров аренды земельных участков на территории Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) и от (дата обезличена) (номер обезличен). Договора аренды расторгнуты, арендные права на земельные участки – аннулированы.
(дата обезличена) начальником Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа вынесен приказ (номер обезличен), которым расторгнут договор аренды земельного участка от (дата обезличена) (номер обезличен).
(дата обезличена) мэром Карачаевского городского округа вынесено постановление (номер обезличен), которым отменено разрешение на строительство деревообрабатывающего цеха № Ru (номер обезличен) от (дата обезличена) на спорном земельном участке.
Ответчиком суду представлен Акт (номер обезличен) о выявлении объекта самовольного строительства на территории (адрес обезличен) от (дата обезличена), из содержания которого следует, что Межведомственной комиссией по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в Карачаевском городском округе проведено обследование деревообрабатывающего цеха на спорном земельном участке. По результатам обследования комиссия пришла к выводу о том, что фундамент объекта возведен с отклонением от проектной документации.
(дата обезличена) Администрацией Карачаевского городского округа вынесено постановление (номер обезличен) о сносе незавершенного строительством объекта – деревообрабатывающего цеха, расположенного на спорном земельном участке.
По инициативе представителя ответчика по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Как следует из заключения эксперта (номер обезличен)-Э-21 от (дата обезличена), при обследовании спорного земельного участка было установлено, что на нем расположен объект строительства из уложенных друг на друга блоков ФБС с применением раствора бетона между блоками. Строительство объекта не завершено. Объект не является капитальным строением, признаками недвижимого имущества не обладает, так как прочная связь объекта с землей отсутствует. Конструктивные характеристики позволяют осуществить демонтаж и перемещение объекта без несоразмерного ущерба его назначению. Объект не соответствует минимальным требованиям СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции и СП 22.13330.2016 Основания здания и сооружений, поскольку глубина заложения фундамента менее нормативной глубины промерзания грунта, швы между блоками ФБС заполнены частично, прочная связь между блоками отсутствует. Для продолжения строительства необходимо произвести строительные работы по демонтажу конструктивного элемента и устройству основания заново. Объект исследования не может быть использован для продолжения строительства по соображениям безопасности. Соответственно, объект не соответствует требованиям безопасности, его сохранение в таком виде создает угрозу жизни и здоровью граждан.
По инициативе истца по делу назначена повторная строительно-техническая экспертиза.
Как следует из заключения эксперта (номер обезличен) от (дата обезличена), при обследовании спорного земельного участка выявлено прямоугольное сооружение площадью застройки 12х12,5 метров. Сооружение граничит с границами смежных земельных участков на расстоянии трех метров и представляет собой уложенные друг на друга сплошные бетонные блоки ФБС, имеет проемы для последующего остекления и вход. Объект имеет признаки незавершенного строительства. Объект является объектом капитального строительства. Строение соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, экологических норм и правил, требованиям противопожарных норм и правил, правилам землепользования и застройки.
Между тем, в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (абзац 1 пункта 2). При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4).
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению.
В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.
К числу способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, на¬ходящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется испол¬нительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправле¬ния осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пункте 2 данной статьи.
Так, в силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Таким образом, земельное законодательство предусматривает возможность однократного заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства, но при этом, с заявлением должен обратиться собственник расположенного на этом участке объекта незавершенного строительства.
Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела следует, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Далее, по результатам проведенного аукциона, земельный участок был предоставлен истцу на праве аренды. Кроме того, истцу было выдано разрешение на строительство. Согласно доводам иска, которые находят свое подтверждение в предоставленных сторонами материалах, и не оспариваются ответчиком, на спорном земельном участке истцом начато строительство деревообрабатывающего цеха, которое на момент рассмотрения гражданского дела не окончено. Ответчик не воспользовался своим правом на обращение в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды спорного земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, с требованием об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов. До истечения срока аренды, истец обратился к ответчику с заявлением о продлении его срока. Ранее спорный земельный участок истцу для завершения строительства не предоставлялся.
Таким образом, суд находит установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела достаточными и соответствующими нормативным требованиям, которыми регламентирован порядок однократного предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов сроком на три года.
При таких обстоятельствах исковые требования признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.
Разрешая встречный иск, суд находит его необоснованным, поскольку на момент разрешения иска и в силу вышеизложенных обстоятельств дела спорный объект незавершенного строительства обладает всеми признаками самовольной постройки по определению. Признание спорного объекта самовольной постройкой в судебном порядке не влечет для сторон юридически значимых последствий в виде возникновения, изменения либо прекращения каких-либо прав и обязанностей.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком избран неправильный способ защиты права, следовательно, законные основания для удовлетворения встречного иска отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Иск ФИО2-Муратовича к Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики ФИО2-Муратовичу в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: ФИО1, Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский городской округ, (адрес обезличен), - выраженный в письме от (дата обезличена) (номер обезличен).
Обязать Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен)) заключить с ФИО2-Муратовичем, (дата обезличена) года рождения, уроженцем аула Верхняя Теберда, зарегистрированным по адресу: ФИО1, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен), аул Верхняя Теберда, (адрес обезличен) (паспорт гражданина Российской Федерации серии (номер обезличен)) договор аренды земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: ФИО1, Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский городской округ, (адрес обезличен), - сроком на три года для завершения строительства без проведения торгов.
В удовлетворении встречного иска Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа к ФИО2-Муратовичу о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.
В окончательной форме мотивированное решение изготовлено (дата обезличена)
Судья
Карачаевского городского суда КЧР подпись О.Р. Кочкаров
Копия верна:
Решение в законную силу_____________________________________________
Судья
Карачаевского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров
Подлинный документ подшит в деле (материале) (номер обезличен) (УИД-09RS0(номер обезличен)-39), находящемся в производстве Карачаевского городского суда Карачаево-Черкесской Республики.