Дело № 2а-2998/2023

УИД: 33RS0002-01-2023-003030-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 4 октября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при помощнике судьи Бариновой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административных ответчиков Правительства Владимирской области, Министерства сельского хозяйства Владимирской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Лесное Юрцово» к Министерству сельского хозяйства Владимирской области, и.о. Министра сельского хозяйства Владимирской области ФИО1, Правительству Владимирской области, Законодательному собранию Владимирской области о признании бездействия Правительства Владимирской области, и.о. Министра сельского хозяйства Владимирской области ФИО1 в установлении требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, обязании Министерство сельского хозяйства Владимирской области, Правительство Владимирской области обратиться с законодательной инициативой об установлении требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, обязании Министерство сельского хозяйства Владимирской области, Правительство Владимирской области в требовании установить исчерпывающий перечень документов для включения территорий садоводства или огородничества в границы населенного пункта либо образования нового населенного пункта,

установил:

СНТ «Лесное Юрцово» обратилось в суд с административным иском с учетом его уточнений к Министерству сельского хозяйства Владимирской области, Правительству Владимирской области о признании бездействия Правительства Владимирской области, и.о. Министра сельского хозяйства Владимирской области ФИО1 в установлении требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, обязании Министерство сельского хозяйства Владимирской области, Правительство Владимирской области обратиться с законодательной инициативой об установлении требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, обязании Министерство сельского хозяйства Владимирской области, Правительство Владимирской области в требовании установить исчерпывающий перечень документов для включения территорий садоводства или огородничества в границы населенного пункта либо образования нового населенного пункта.

В обоснование административного иска указало, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Губернатора Владимирской области, Министерства сельского хозяйства Владимирской области правлением СНТ «Лесное Юрцово» направлено ходатайство за ### об установлении на территории Владимирской области требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, установлении на территории Владимирской области исчерпывающего перечня документов для включения территорий садоводства или огородничества в границы населенного пункта либо образования нового населенного пункта. ДД.ММ.ГГГГ правительство Владимирской области направило указанное обращение в Министерство сельского хозяйства Владимирской области для рассмотрения (письмо Правительства Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-06-01693/02). ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту СНТ «Лесное Юрцово» поступил ответ посредством электронного документооборота за № ОГ-МЕХ-31-01-09 от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный исполняющим обязанности Министерства сельского хозяйства Владимирской области ФИО1 Из ответа следует что конкретные требования, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, в настоящий момент не рассматривались. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Губернатора Владимирской области направлена жалоба на бездействие исполняющего обязанности Министерства сельского хозяйства Владимирской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на указанную жалобу первым заместителем Губернатора Владимирской области ФИО3 был дан ответ, по форме и содержанию не соответствующий правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 840: решение об отказе в рассмотрении жалобы не принято в форме акта уполномоченного на ее рассмотрение органа, предоставляющего государственную услугу; не приняты решения по жалобе; отсутствуют сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения. СНТ считает ответы правительства Владимирской области и исполняющего обязанности Министерства сельского хозяйства Владимирской области ФИО1 следствием бездействия. Постановлением правительства Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ за ### утверждено положение о Министерстве сельского хозяйства Владимирской области. В соответствии с положением Министерство сельского хозяйства Владимирской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. К полномочиям Министерства, в соответствии с положением относятся, в том числе: выработка и реализация государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, садоводства и огородничества, а также поддержание стабильности обеспечения населения продовольственными товарами; разработка и реализация региональных нормативных правовых актов в сфере агропромышленного комплекса области и контроль за их выполнением; планирование использования земель сельскохозяйственного назначения; разработка в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов области, разработка и реализация областных программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, производимых на территории Владимирской области; иные полномочия, относящиеся к сферам деятельности Министерства, в соответствии с законодательством. Садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, вправе определить дальнейшую судьбу товариществ и порядок использования земель общего пользования, в том числе с учетом требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт. Ответ Правительства Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ОГ-06-01693/03,04,05 вводит товарищество в заблуждение и предоставляет недостоверные сведения, являющиеся следствием бездействия правительства Владимирской области и Министерства сельского хозяйства Владимирской области. Правительство ссылается на то, что Министерством сельского хозяйства Владимирской области разработан проект закона Владимирской области «О внесении изменений в статьи 3 и 8 Закона Владимирской области «О некоторых вопросах, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд на территории Владимирской области»», однако ни на сайте Министерства сельского хозяйства Владимирской области https://mcx.avo.ru/teksty-proektov-zakonodatel-nyh-i-inyh-normativnyh-pravovyh-aktov, в разделе «проекты», ни на сайте интернет портала для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти Владимирской области - http://regulation.avo.ru/projects, проект описываемого закона по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представлен. В последнем абзаце письма Правительство Владимирской области ссылается на то, что просьбы, указанные в обращении, не могут быть выполнены Министерством сельского хозяйства Владимирской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Владимирской области. При обращении с первичным ходатайством ### от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим просьбы о подготовке требований, направленным в адрес Губернатора Владимирской области, данное ходатайство было направленно непосредственно в Министерство сельского хозяйства Владимирской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-06-01693/2), т.е. в ведомство, непосредственно отвечающее за подготовку и утверждение данного документа. Вместе с тем, в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ, Правительство Владимирской области также ссылается на то что, конкретные требования, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, в настоящий момент не рассматривались. Отсутствие требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, являются следствием для приостановки, отказа или затягивания сроков при внесении изменений в указанные выше документы. Правительство Владимирской области принимает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Владимирской области, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Владимирской области. Требования, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, устанавливаются субъектами Российской Федерации. Законом четко определено, что документом являются требования, т.е. документом, не требующим обязательное утверждение на уровне законодательной власти Владимирской области. По смыслу вышеуказанных законов, утверждение данного документа возможно органами исполнительной власти Владимирской области. Министерство сельского хозяйства Владимирской области входит в структуру Владимирской области и, в соответствии с положением о министерстве отвечает за подготовку подобных документов. Отсутствие на территории Владимирской области названных требований приводит к нарушению прав граждан на свободный выбор и определение к включению территорий садоводства или огородничества в границы населенного пункта, либо образования нового населенного пункта.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Законодательное собрание Владимирской области, и.о. министра сельского хозяйства Владимирской области ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административный иск поддержал по изложенным в нем доводам, дополнительно указал, что неустановление соответствующих требований является бездействием административных ответчиков. Ч. 15 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает срок для безвозмездной передачи имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (до ДД.ММ.ГГГГ). Целью включения СНТ «Лесное Юрцово» в границы населенного пункта является газификация садоводческого товарищества. Расстояние до трубы высокого давления составляет 2 км, стоимость работ составляет более 9 млн. рублей. Территория садоводства с имеющимся видом разрешенного использования – ведение садоводства тождественна с видом разрешенного использования ИЖС. Если до 2024 года встанет вопрос о передаче имущества общего пользования, то земли перейдут в собственность собственников земельных участков. В дальнейшем потребуется согласие всех собственников земельных участков СНТ. В настоящее время необходимо 2/3 голосов от общего числа членов СНТ. Предположил, что в дальнейшем в законодательство будут внесены корректировки, и голосовать необходимо будет всем членам СНТ.

Представитель административных ответчиков Правительства Владимирской области, Министерства сельского хозяйства Владимирской области ФИО5 административный иск не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что Министерством сельского хозяйства Владимирской области был разработан, а Губернатором Владимирской области внесен законопроект, который был принят с учетом поправок, внесенных Законодательным Собранием Владимирской области. Заявленные требования в административном заявлении не могут быть выполнены Правительством Владимирской области, либо Министерством сельского хозяйства Владимирской области, так как решение поставленных вопросов относится к компетенции Законодательного Собрания Владимирской области. ФЗ о садоводстве предусматривает установление субъектами Российской Федерации требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт. Установление исчерпывающего перечня документов для включения территорий садоводства или огородничества в границы населенного пункта либо образования нового населенного пункта не предусмотрено. Дополнительно указал, что у Министерства сельского хозяйства Владимирской области отсутствуют полномочия для выполнения требований административного истца, поскольку Министерство не обладает законодательной инициативой. Установление соответствующих требований – это не обязанность. Законодатель лишь наделил данным полномочием, не установив конкретных сроков.

Представитель административного ответчика Законодательного собрания Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее, представил письменный отзыв, в котором указал, что ч. 1 ст.10 Устава Владимирской области установлено, что Законодательное Собрание Владимирской области является представительным и единственным законодательным органом государственной власти области. Законодательный орган субъекта Российской в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, суд не может обязать законодательный орган субъекта Российской Федерации принять, отменить или изменить какой-либо закон, это является компетенцией законодательного органа. Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Владимирской области принадлежит депутатам Законодательного Собрания Владимирской области, Губернатору Владимирской области, Правительству Владимирской области, представительным органам местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, прокурору Владимирской области, фракциям в Законодательном Собрании Владимирской области, сенатору Российской Федерации - представителю от Законодательного Собрания Владимирской области, сенатору Российской Федерации - представителю от Правительства Владимирской области, Уполномоченному по правам человека во Владимирской области. Право законодательной инициативы осуществляется в том числе в форме внесения в Законодательное Собрание Владимирской области проектов законов. Высшим должностным лицом Владимирской области в соответствии с Уставом Владимирской области является Губернатор Владимирской области. Для принятия закона Законодательным Собранием Владимирской области необходима законодательная инициатива субъекта права законодательной инициативы. Принятие закона Законодательным Собранием Владимирской области недостаточно для его применения. Производство по административному делу подлежит прекращению.

Административный ответчик и.о. министра сельского хозяйства Владимирской области ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что Министерством сельского хозяйства Владимирской области был разработан, а Губернатором Владимирской области внесен законопроект, который был принят с учетом поправок, внесенных Законодательным Собранием Владимирской области. Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 8 Закона Владимирской области «О некоторых вопросах, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд на территории Владимирской области» внесены изменения в Закон Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О некоторых вопросах, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд на территории Владимирской области», в частности часть 1 статьи 3 (Полномочия Законодательного Собрания Владимирской области) внесены изменения путем дополнения пунктом 4.1 следующего содержания: 4.1) установление требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт. Заявленные требования в административном заявлении не могут быть выполнены Правительством Владимирской области, либо Министерством сельского хозяйства Владимирской области, так как решение поставленных вопросов относится к компетенции Законодательного Собрания Владимирской области. ФЗ о садоводстве предусматривает установление субъектами Российской Федерации требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт. Установление исчерпывающего перечня документов для включения территорий садоводства или огородничества в границы населенного пункта либо образования нового населенного пункта не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ранее, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием).

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 245 принят Закон Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ОЗ "О Правительстве Владимирской области".

Согласно п. 1 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ОЗ "О Правительстве Владимирской области" Правительство Владимирской области является высшим исполнительным органом Владимирской области, обладает правами юридического лица.

Правительство Владимирской области в соответствии с компетенцией Владимирской области и в пределах своих полномочий, установленных Уставом (Основным Законом) Владимирской области и настоящим Законом, в том числе, осуществляет правовое регулирование в области земельных отношений, лесного хозяйства, трудовых отношений, предоставления государственных услуг, проектной деятельности; мероприятия, направленные на повышение эффективности сельского хозяйства; реализацию мероприятий в области ветеринарии.

На основании ст. 7 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ОЗ "О Правительстве Владимирской области" Правительство Владимирской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Владимирской области, законов Владимирской области, указов Губернатора Владимирской области принимает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Владимирской области, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Владимирской области. Акты Правительства Владимирской области по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, принимаются в форме распоряжений Правительства Владимирской области. Постановления Правительства Владимирской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим постановлением.

Правительство Владимирской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов Владимирской области на территории Владимирской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Владимирской области (ч. 1 ст. 32 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ОЗ "Устав (Основной Закон) Владимирской области").

Постановлением Правительства Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 94 утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства Владимирской области, согласно п. 1.1 которого Министерство сельского хозяйства Владимирской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

Министерство сельского хозяйства Владимирской области осуществляет полномочия, в том числе по выработке и реализации государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, садоводства и огородничества, а также поддержание стабильности обеспечения населения продовольственными товарами; разработке и реализация региональных нормативных правовых актов в сфере агропромышленного комплекса области и контроль за их выполнением; планированию использования земель сельскохозяйственного назначения; разработке в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов области, разработке и реализации областных программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, производимых на территории Владимирской области.

В соответствии со ст. 1 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ОЗ "О Законодательном Собрании Владимирской области" законодательное Собрание Владимирской области (далее - Законодательное Собрание) является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Владимирской области.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ОЗ "Устав (Основной Закон) Владимирской области" Законодательное Собрание является представительным и единственным законодательным органом государственной власти области.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнен п. 4.1, согласно которому включение в границы населенного пункта территорий садоводства или огородничества, находящихся за пределами границ населенного пункта, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, устанавливаются субъектами Российской Федерации.

К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся, в том числе, принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в собственность организаций, осуществляющих газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества (пп. 5.1, 6 п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ).

В силу пп. 6 п. 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ в целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе по заявлению товарищества или участников общей долевой собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, безвозмездно приобретать в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность такое имущество общего пользования (автомобильные дороги, объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты) в случае, если такое имущество в соответствии с федеральным законом может находиться в государственной или муниципальной собственности.

Имущество общего пользования, указанное в пункте 6 части 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, может быть передано безвозмездно в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, на территориях которых расположена территория садоводства или огородничества, в случае одновременного соблюдения следующих условий: 1) решение о передаче указанного имущества принято общим собранием членов товарищества; 2) в соответствии с федеральным законом указанное имущество может находиться в государственной или муниципальной собственности; 3) в случае, если указанное имущество на праве общей долевой собственности принадлежит лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, получено согласие таких лиц на осуществление указанной передачи (п. 8 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ).

Согласно п. 15 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ вопрос о безвозмездной передаче имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, являющегося недвижимым имуществом, принадлежащим товариществу на праве собственности, в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, должен быть вынесен на рассмотрение общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 357 принят Закон Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ОЗ "О некоторых вопросах, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд на территории Владимирской области" (далее Закон Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ОЗ), который регулирует некоторые отношения, связанные с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд на территории Владимирской области (далее - ведение садоводства и огородничества).

В силу ч. 1. ст. 3 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) к полномочиям Законодательного Собрания Владимирской области относится: 1) принятие законов Владимирской области в области ведения садоводства и огородничества и контроль за их исполнением; 2) определение средств массовой информации для размещения сообщения о проведении общего собрания членов товарищества; 3) установление случаев предоставления гражданам в собственность бесплатно садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 4) установление порядка приобретения имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, безвозмездно в государственную собственность Владимирской области или муниципальную собственность, если такое имущество в соответствии с федеральным законом может находиться в государственной или муниципальной собственности; 5) осуществление иных полномочий в области ведения садоводства и огородничества в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Лесное Юрцово» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав СНТ «Лесное Юрцово», согласно п. 1.2 которого Садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное Юрцово» (далее СНТ «Лесное Юрцово» является основанной на членстве некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение уставных целей.

На основании протокола ### учредителей СНТ «Лесное Юрцово» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является председателем товарищества.

СНТ «Лесное Юрцово» создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданам имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия); содействия гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества; содействия членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

До утверждения документации по планировке территории садоводства и передачи в общую долевую собственность собственников участков земель общего пользования территории садоводства, граница территории садоводства установлена в границах земельного участка с кадастровым номером ###, принадлежащего на праве собственности администрации муниципального образования (сельское поселение) <...> Владимирской области. (п. 3.1 Устава).

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>, <...>», является муниципальное образование сельское поселение <...> Владимирской области. Указанный земельный участок находится в безвозмездном (срочном) пользовании СНТ «Лесное Юрцово» на основании заключенного между администрацией <...> <...> договора безвозмездного пользования ### от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Лесное Юрцово» обратилось в администрацию <...> Владимирской области с ходатайством о внесении изменений в сему территориального планирования <...> Владимирской области в части включения территории садоводства СНТ «Лесное Юрцово» в границах участков, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером ###, в черту населенного пункта <...> муниципального образования <...> Владимирской области, внесении изменений в генеральный план муниципального образования <...> Владимирской области в части включения территории садоводства СНТ «Лесное Юрцово» в границы населенного пункта <...> муниципального образования <...> Владимирской области, внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования <...> Владимирской области в части установления на всей территории садоводства СНТ «Лесное Юрцово» зоны застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 99-100).

В обоснование указанного ходатайства указано, что СНТ «Лесное Юрцово» граничит с деревней <...> Владимирской области с южной стороны, подъезд осуществляется по <...>, на территории садоводства устроены места общего пользования, связанные с вывозом ТБО (оборудованы места для сбора мусора), отдыхом (устроена детская и волейбольные площадки), пожарной безопасностью (устроен пожарный водоем, технические средства оповещения-рынды), проезды и улицы с твердым покрытием, уличное освещение.

По результатам рассмотрения вышеназванного ходатайства в адрес председателя СНТ «Лесное Юрцово» направлен ответ за подписью и.о. первого заместителя главы администрации <...>, из которого следует, что приведенные СНТ «Лесное Юрцово» для включения территории сельскохозяйственного назначения СНТ «Лесное Юрцово» в черту населенного пункта д. <...> Владимирской области являются необоснованными и недостаточными для изменения границы населенного пункта за счет земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 101).

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Лесное Юрцово» в адрес Губернатора Владимирской области, Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области, Министерства экономического развития и промышленности Владимирской области, Министерства сельского хозяйства Владимирской области, прокуратуры Владимирской области направлено ходатайство об установлении требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, установлении порядка и исчерпывающего перечня документов для включения территорий садоводства или огородничества в границы населенного пункта либо образования нового населенного пункта либо образования нового населенного пункта (л.д. 91-97).

Согласно ответу Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес председателя СНТ «Лесное Юрцово», согласование проектов генеральных планов поселений в части включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов осуществляет Министерство сельского хозяйства Владимирской области (л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения поручения Губернатора Владимирской области Министерством сельского хозяйства Владимирской области в адрес СНТ «Лесное Юрцово» направлен ответ на обращение (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-06-01693/00, от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-06-01693/01, № ОГ-06-01693/02), согласно которому конкретные требования, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, в настоящий момент не рассматривались (л.д. 21-22).

СНТ «Лесное Юрцово», посчитав, что вышеназванный ответ Министерства сельского хозяйства Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ является следствием бездействия исполняющего обязанности Министерства сельского хозяйства Владимирской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес Губернатора Владимирской области жалобу на бездействие исполнительного органа государственной власти Владимирской области, в которой просило признать бездействие и.о. Министерства сельского хозяйства Владимирской области ФИО1 в разработке требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт незаконным, нарушающим права садоводов Владимирской области на определение отнесения территорий садоводства к категории земель сельскохозяйственного назначения или земель населенных пунктов, обязать Министерство сельского хозяйства Владимирской области разработать требования, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, обязать Министерство сельского хозяйства Владимирской области в требовании установить исчерпывающий перечень документов для включения территорий садоводства или огородничества в границы населенного пункта либо образования нового населенного пункта либо образования нового населенного пункта (л.д. 87-90).

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Владимирской области в адрес СНТ «Лесное Юрцово» направлен ответ на обращение, из которого следует, что Министерством сельского хозяйства Владимирской области разработан проект закона Владимирской области «О внесении изменений в статьи 3 и 8 Закона Владимирской области «О некоторых вопросах, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд на территории Владимирской области». Конкретные требования, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, в настоящий момент не рассматривались. Просьбы, указанные в обращении, не могут быть выполнены Министерством сельского хозяйства Владимирской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Владимирской области (л.д. 82-85).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством сельского хозяйства Владимирской области председателю СНТ «Лесное Юрцово» направлен ответ по результатам рассмотрения поручения <...> (обращение вх. от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-МСХ-56/00) о невозможности выполнения Министерством в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Владимирской области требований обращения СНТ «Лесное Юрцово» (л.д. 133-134).

В ходе рассмотрения административного дела постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 240 принят Закон Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ОЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 8 Закона Владимирской области "О некоторых вопросах, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд на территории Владимирской области" от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ.

Так, ч. 1 ст. 3 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ОЗ "О некоторых вопросах, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд на территории Владимирской области" дополнена п. 4.1, согласно которому к полномочиям Законодательного собрания Владимирской области относится установление требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте "а" пункта 28 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, по смыслу названных норм законодательства вопрос по установлению требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт относится непосредственно к компетенции Законодательного собрания Владимирской области.

Суд учитывает, что разрешение вопросов, касающихся установления требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, в силу действующего законодательства не отнесено к компетенции суда общей юрисдикции.

Законодатель, наделив субъект Российской Федерации полномочиями устанавливать соответствующие требования, не определил императивного обязательства по установлению требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, не конкретизировал конкретных сроков рассмотрения соответствующего вопроса, не установил исчерпывающего перечня документов для установления названных требований.

Таким образом, установление требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт является правом, а не обязанностью соответствующего органа. Реализация указанного права подлежит осуществлению регулирующим органом с учетом требований действующего законодательства.

Довод представителя административного истца о том, что Министерство сельского хозяйства Владимирской области входит в структуру Владимирской области и соответственно отвечает за подготовку требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт судом отклоняется, поскольку по смыслу ст. 6 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ОЗ "О Законодательном Собрании Владимирской области", ст. 17 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ОЗ "Устав (Основной Закон) Владимирской области" правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании принадлежит депутатам Законодательного Собрания, Губернатору Владимирской области, Правительству Владимирской области, прокурору Владимирской области, представительным органам местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, фракциям в Законодательном Собрании, сенатору Российской Федерации - представителю от Законодательного Собрания Владимирской области, сенатору Российской Федерации - представителю от Правительства Владимирской области, Уполномоченному по правам человека во Владимирской области.

Министерство сельского хозяйства Владимирской области правом законодательной инициативой не обладает, а сам по себе разработанный проект названных требований не свидетельствует о прямой обязанности административного ответчика подготавливать названные требования.

В свою очередь Правительство Владимирской области, обладающее в силу вышеназванных норм законодательной инициативой, не является компетентным органом субъекта Российской Федерации, в полномочиям которого относится установление требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, при разрешении заявленных административных исковых требований данной совокупности в рассматриваемом деле не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований СНТ «Лесное Юрцово» к Министерству сельского хозяйства Владимирской области, и.о. Министра сельского хозяйства Владимирской области ФИО1, Правительству Владимирской области, Законодательному собранию Владимирской области о признании бездействия Правительства Владимирской области, и.о. Министра сельского хозяйства Владимирской области ФИО1 в установлении требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, обязании Министерство сельского хозяйства Владимирской области, Правительство Владимирской области обратиться с законодательной инициативой об установлении требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, обязании Министерство сельского хозяйства Владимирской области, Правительство Владимирской области в требовании установить исчерпывающий перечень документов для включения территорий садоводства или огородничества в границы населенного пункта либо образования нового населенного пункта, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ