Решение по делу № 2-3791/2023 от 13.09.2023 - об обязании обеспечить инвалиду доступ к жилому помещению путём обустройства пандуса на лестничном марше пред входом в подъезд многоквартирного дома.

К делу № 2-3791/2023

УИД: 61RS0022-01-2023-003751-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» сентября 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Минкина З.Н.

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата> года

при секретаре судебного заседания Судницыной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2 к Администрации г. Таганрога, третье лицо: ООО «Регул» об обязании обеспечить инвалиду доступ к жилому помещению путём обустройства пандуса на лестничном марше пред входом в подъезд многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах ФИО2 обратился в суд к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить инвалиду доступ к жилому помещению путём обустройства пандуса на лестничном марше пред входом в подъезд многоквартирного дома.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой г. Таганрога по поручению прокуратуры Ростовской области рассмотрено обращение депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО3 в интересах ФИО2 о нарушении социальных прав. Проверкой установлено, что ФИО2, <дата> г.р. является инвалидом 1 группы, использует кресло-коляску, проживает в 2 подъезде многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Многоквартирный дом по <адрес> <дата> года постройки, 9-этажный, кирпичный, находится в управлении управляющей организации ООО «Регул», ранее находился в управлении управляющей организации ООО «Сфера». На протяжении четырех лет ФИО2 испытывает сложности с выходом на улицу из многоквартирного дома, поскольку перед входом в подъезд и на лестничном марше 1 -го этажа (по направлению к лифту) отсутствуют пандусы. Собственниками помещений в многоквартирном доме в соответствии со ст. 44 ЖК РФ решение об установке во 2 подъезде указанного многоквартирного дома пандусов для обеспечения доступа маломобильных групп населения перед входом в подъезд и на лестничном марше 1-го этажа, не принято ввиду отсутствия кворума (протокол от <дата>).

Также истец указывает, что в нарушение требовании законодательства муниципальной комиссией решение об экономической целесообразности или нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не принято, заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида либо заключение об отсутствии такой возможности не вынесено. По данному факту <дата> прокурором г. Таганрога главе администрации г. Таганрога внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов ФИО2 на доступность жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, не приняты. Согласно информациям администрации г. Таганрога от <дата>, <дата> с момента внесения представления и по настоящее время вносятся изменения в состав указанной муниципальной комиссии, в этой связи выезд по указанному адресу с целью подготовки заключения о возможности приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалида не организован. Невыполнение указанных законных требований администрацией г. Таганрога грубо нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации социальное право ФИО2, обеспечение его беспрепятственного доступа к многоквартирному дому необходимо для реализации его права на достойную жизнь.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена управляющая компания ООО «Регул».

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Минкина З.Н. требования иска поддержал, просил удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, требования иска считала не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ООО «Регул» в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом.

Дело в отсутствие сторон рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора г. Таганрога в части.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Пунктом 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Раздел 3 Правил регламентирует конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами (п. 23 Правил).

Пунктами 25, 26, и 27 Правил установлены требования к крыльцу многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, и входной площадке, лестнице и пандусу крыльца.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (п. 4 Правил).

На основании п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО2, <дата> г.р., является инвалидом 1-й группы, использующий кресло-коляску, проживает во 2-ом подъезде многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № создана соответствующая муниципальная комиссия.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования) (п. 12 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 18 Правил).

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, либо о невозможности такого приспособления выносится комиссией на основании акта обследования и решения комиссии об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, предусмотренного пп. «а», «б» п. 17 Правил (пп. 19, 20 Правил).

Судом установлено, что в нарушение указанных требований муниципальной комиссией решение об экономической целесообразности или нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не принято, заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида либо заключение об отсутствии такой возможности, не принято.

<дата> прокурором г. Таганрога по данному факту главе администрации г. Таганроге внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов ФИО2 на доступность жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, не принято.

Протоколом внеочередного общего очно-заочного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от <дата> №, решение по вопросу установки во 2-м подъезде многоквартирного дома пандусов для обеспечения доступа маломобильных групп населения перед входов подъезд и на лестничном марше 1-го этажа и определения источника финансирования, не принято, в связи с отсутствием кворума.

Прокурорской проверкой исполнения администрацией г. Таганрога законодательства о социальной защите инвалидов по обращению ФИО2 установлено, что муниципальной комиссией обследование жилого помещения инвалида – ФИО2 и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности, не производилось, состав муниципальной комиссии не утвержден.

В нарушение п. 17 Правил муниципальной комиссией решение об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не принято.

В нарушение требований п. 18 Правил заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида либо заключение об отсутствии такой возможности не вынесено.

В рамках рассмотрения спора судом по ходатайству истцовой стороны была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам Таганрогской межрайонной торгово-промышленной палаты, на разрешение экспертов поставлены вопросы: определить наличие технической возможности обустройства пандуса на лестничном марше перед входом в подъезд № и на лестничном марше 1-го этажа (по направлению к лифту) многоквартирного дома по <адрес> в соответствии со строительными нормами и правилами, а также требованиями доступности для маломобильных групп населения, установленными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (вместе с «Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме»). Какие работы необходимо выполнить с указанием перечня и стоимости работ.

По результатам проведения экспертизы, в соответствии с заключением эксперта № от <дата> эксперты пришли к следующим выводам. Замерами площадки перед входом в подъезд № многоквартирного жилого дома <адрес> и сопоставлением полученных данных с нормативными документами установлено, что техническая возможность установки пандуса на улице, в соответствии с нормативными документами имеется. Экспертом рассчитан пандус из железобетона с керамогранитным покрытием и металлическим ограждением.

Замерами лестничного марша на площадку 1-го этажа установлено, что угол наклона марша составляет 29,60, так как длина марша 1800 мм, высота 930 мм. Уклон марша 930:1800*10000/00=5170/00, что не соответствует допустимому в стесненных условиях, указанный в таблице 5.1 СП 59.13330.2020 (max1000/00). При высоте марша в 930 мм при нормативном угле 4,760, длина пандуса будет составлять 11,2 м, что также недопустимо по СНиП (9 м), и потребует разбивки пандуса на две части с разворотной площадкой. Технической возможности осуществить установку такого пандуса в соответствии с СП 59.13330.2020 не имеется.

При таком значении уклона выполнить пандус, инвентарный пандус или аппарель на лестничном марше 1-го этажа (по направлению к лифту) невозможно без угрозы жизни и здоровью самого инвалида.

Эксперт пришел к выводу о наличии технической возможности устройства бетонного пандуса с облицовкой противоскользящей плиткой, ограждением с поручнями на входе в подъезд № МКД по <адрес>. И невозможности установки соответствующего нормативным документам пандуса, инвентарного пандуса и аппарели к лифту на лестничном марше 1 этажа МКД по адресу: <адрес>.

Экспертом указано, что решить данную проблему кроме вышеперечисленных способов возможно путем переселения инвалида в более подходящее жилое помещение, с его согласия, либо приобретением гусеничного или колесного подъемника, в целях доступности к жилому помещению и другим объектам социально-культурного значения. Пользоваться таким подъемником самостоятельно инвалид-колясочник не сможет, такие подъемники можно использовать только с помощью сопровождающего лица, также как и пользоваться откидным пандусом (аппарелью).

Оценив заключение эксперта в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы не имеется, поскольку заключение подготовлено компетентным специалистом в соответствующей области знаний, в соответствии с требованиями действующих норм и правил, при даче заключения приняты во внимание имеющиеся в материалах дела документы, проведенный экспертный анализ основан на специальной литературе, даны ответы на все поставленные судом вопросы, выводы эксперта отражены достаточно ясно и полно с учетом тех вопросов, которые поставлены в определении о назначении судебной экспертизы, экспертное заключение по своему содержанию полностью соответствует нормам ГПК РФ, предъявляемым к заключению экспертов, эксперт был предупрежден судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Оснований сомневаться в объективности и беспристрастности эксперта не имеется.

Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите в суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Утверждения стороны ответчика относительно обязанности управляющей компании по обеспечению обустройства или переоборудования пандуса, суд признает необоснованными, поскольку управляющая компания ООО «Регул», действует только по поручению собственников на основании решений общих собраний собственников многоквартирного дома, которые в свою очередь на основании протокола общего собрания № от <дата> не приняли решение по оборудованию пандуса за счет средств собственников многоквартирного дома.

Установив указанные обстоятельства, учитывая, отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры – подъезду № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, что является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором г. Таганрога в интересах ФИО2 исковых требований о возложении на Администрацию г. Таганрога обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа к жилому помещению путем обустройства пандуса к подъезду № многоквартирного дома по <адрес>.

Требования прокурора г. Таганрога о возложении на Администрацию г. Таганрога обязанности обеспечить инвалиду ФИО2 доступ к жилому помещению путём обустройства пандуса на лестничном марше 1-го этажа (по направлению к лифту) многоквартирного дома по <адрес>, суд оставляет без удовлетворения, поскольку техническая возможность обустройства данного пандуса, отсутствует, доказательств обратного не представлено.

Вместе с тем, поскольку судом установлено нарушение социальных прав ФИО2, гарантированное Конституцией Российской Федерации, по его обеспечению беспрепятственным доступом к входу в многоквартирный дом, суд находит правильным отметить, что отсутствие технической возможности обустройства пандуса на первом этаже в подъезде многоквартирного дома, не освобождает ответчика от ответственности по принятию мер к обеспечению ФИО2 иными возможными способами обустроить беспрепятственный доступ к дому, для восстановления его нарушенных прав и реализации его права на достойную жизнь.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2 к Администрации г. Таганрога, третье лицо: ООО «Регул» об обязании обеспечить инвалиду доступ к жилому помещению путём обустройства пандуса на лестничном марше пред входом в подъезд многоквартирного дома, удовлетворить в части.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить инвалиду 1 группы ФИО2 беспрепятственный доступ к жилому помещению №, путем обустройства пандуса на лестничном марше перед входом в подъезд № многоквартирного дома по <адрес>.

В остальной части требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2 к Администрации г. Таганрога, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2023 года.