Дело № 5-131/2023

УИД 61RS0013-01-2023-000943-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 марта 2023 года г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Батура Н.В.,

с участием ст.помощника прокурора г. Гуково Тарзиманова Р.Ф.

рассмотрев в помещении Гуковского городского суда, поступивший из прокуратуры г. Гуково материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении:

заместителя главы администрации г. Гуково ФИО1 <данные изъяты>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

прокуратурой города, во исполнение приказа прокурора области от 24.05.2021 № «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о государственных (муниципальных) закупках», указания прокурора области от 24.07.2020 № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», проведена проверка выполнения работ по капитальному ремонту здания МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково, расположенного по адресу: <адрес>, и расходования бюджетных средств на выполнение указанных работ. В ходе проведения проверки было установлено, что главным врачом МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково Д.В. 10.12.2022 работы по капитальному ремонту здания МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково приняты в полном объеме, которые полностью оплачены в конце декабря 2022 года. Однако, при выходе на место в январе-феврале 2023 года было установлено, что подрядчик продолжает выполнять работы, предусмотренные контрактом, а принятые и оплаченные заказчиком работы не выполнены в установленный контрактом срок. Администрацией г. Гуково, как главным распорядителем бюджетных средств, в 2022 году не обеспечено подписание актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, не обеспечено соблюдение получателем субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

На основании распоряжения главы администрации г. Гуково от 02.02.2016 № ФИО1 несет ответственности в рамках функциональных обязанностей по курируемым ею направлениям за: целевым использованием бюджетных средств по курируемым вопросам; своевременным и полным исполнением договоров о взаимоотношениях органа местного самоуправления в предметах их ведения; реализацией федеральных, областных и муниципальных программ; работой подведомственных организаций, учреждений и служб города. Заместитель главы администрации Гуково ФИО1, имея возможность обеспечить выполнение требований бюджетного законодательства, соглашений с министерством здравоохранения Ростовской области, постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 №, не приняла необходимые для этого меры.

ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, признала, пояснила, что указанные нарушения действительно имели место, но в настоящее время они устранены, просит назначить ей наказание в виде штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, помощника прокурора г. Гуково, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой города во исполнение приказа прокурора области от 24.05.2021 № «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о государственных (муниципальных) закупках», указания прокурора области от 24.07.2020 № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» была проведена проверка выполнения работ по капитальному ремонту здания МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково, расположенного по адресу: <адрес>, и расходования бюджетных средств на выполнение указанных работ.

Решениями Гуковской городской Думы от 24.12.2020 № «О бюджете города Гукова на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», от 23.12.2021 № «О бюджете города Гукова на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», от 27.10.2022 № «О внесении изменений в решение Гуковской городской Думы от 23.12.2021 № ««О бюджете города Гукова на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» расходы на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотрены в рамках муниципальной программы г.Гуково «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением администрации г. Гуково от 11.12.2018 №.

В 2021-2022 годах в рамках реализации национального проекта «Здравоохранения», мероприятий региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2020 №, между министерством здравоохранения Ростовской области и администрацией г.Гуково заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, в том числе на капитальный ремонт объекта недвижимого имущества медицинской организации, в размере 126 648600 руб. Для достижения вышеуказанной цели между министерством здравоохранения Ростовской области и администрацией города Гуково заключено соглашение о предоставлении субсидии в размере 14 628 800 руб. в 2022 году.

МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково заключен муниципальный контракт от 23.03.2021 № с ООО «ЗемСтрой» на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУ РО «ЦГБ» в г. Гуково, расположенного по адресу: <адрес>. По условиям контракта и дополнительным соглашениям к нему срок выполнения работ определен до 10.12.2022.

Главным врачом МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково Д.В. 10.12.2022 приняты работы в полном объеме, которые полностью оплачены в конце декабря 2022 года.

Выходом на место в январе-феврале 2023 года, заместителем прокурора и ст.помощником прокурора г.Гуково было установлено, что подрядчик продолжает выполнять работы, предусмотренные контрактом, а принятые и оплаченные заказчиком работы не выполнены в установленный контрактом срок. Осмотром фасада здания, с внутренней стороны установлено, частичное отсутствие облицовки здания. На 1 и 2 этаже здания больницы осуществляются строительные работы: покраска стен, установка подвесного потолка. В кабинетах № 120, 126, 127, 131, 132, 137, 205, 206, 207, 239, 240, 222, 223 производится ремонт стен, отсутствует какое-либо покрытие стен, в кабинетах № 119, 120 128, 129, 130, 131, 132, 137, 205, 206, 207, 239, 240, 222 отсутствует напольное покрытие. Отсутствуют системы вызова «Мед Ориентир-Медиум», включающей в себя: 8 шт. транспарантов световых (табло); 4 шт. съемных и выдвижных блоков; 4 шт. системы вызова пациентов; 5 камер уличного видеонаблюдения MBK-LVIP 1080 Street»; указателя «поле получения услуг»; тактильной плитки; 52 шт. плит бетонных 300x300 желтых; 13,5 м. контрастных противоскользящих полос желтого цвета 100 мм.; 1 шт. тактильно-звуковой мнемосхемы для помещений; 8 шт. тактильных табличек; 4 шт. информационных тактильных указателей на поручнях; 9 шт. контроллеров двухпроводных линии связи марки 2000-КДЛ»; пульта контроля и управления охранно-пожарной марки «С 2000-м»; 1 шт. шкафа управления ШУЗ; 72 шт. извещателей ПС автоматических; 4 шт. извещателя ПС. Отсутствие подключенных стационарных телефонов и 49 туй и 4,9 деревьев или кустарников на территории медицинского учреждения. На лестничных пролетах осуществляются строительные работы: покраска стен и поручней перил. Осмотром строения «насосной станции», расположенного напротив многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлено отсутствие части кровельного покрытия, имеется лишь вертикальные перекрытия, выполненные из ветхой древесины. Стены здания имеют значительную изношенность, фундамент частично разрушен. Осмотром строения изнутри установлена его захламленность. Осмотром КПП, расположенного напротив многоквартирного дома <адрес>, установлено отсутствие кровли, имеются лишь горизонтальные перекрытия, выполненные из массива дерева. Стены и фундамент здания имеют следы частичного разрушения. Также, на момент проверки объект капитального ремонта с ул. Крупской г.Гуково не был огражден, тактильное оборудование на нем не имелось в наличии, пусконаладочные работы лифта TW 1000 не проведены. Лифтовое оборудование имеет неисправности в виде не соответствия идентификации этажности, не работает остановка лифта на 3 этаже.

Согласно доверенности от 11.01.2022 № заместитель главы администрации г. Гуково ФИО1 уполномочена подписывать (заключать) договоры и муниципальные контракты, а также соглашения с органами государственной власти Ростовской области от имени администрации г. Гуково по направлению деятельности.

В соответствии с распоряжением главы администрации г. Гуково от 02.02.2016 № «О распределении обязанностей между главой администрации Гуково, заместителями главы администрации г. Гуково, управляющим делами администрации г. Гуково» на ФИО1 возложены следующие полномочия и обязанности: осуществлять непосредственное руководство сектором по молодежной политике, здравоохранению и труду администрации города Гуково; вести вопросы социальной сферы; контролировать формирование и финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также размещение муниципальных заказов по курируемым направлениям, осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; организация и создание на территории г. Гуково условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой дарственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; курировать вопросы подготовки и участия в целевых программах по курируемым вопросам; координировать работу и курировать деятельность МБУЗ «Центральная городская больница».

На основании распоряжения главы администрации г. Гуково от 02.02.2016 № несет ответственности в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за: целевым использованием бюджетных средств по курируемым вопросам; своевременным и полным исполнением договоров о взаимоотношениях органа местного самоуправления в предметах их ведения; реализацией федеральных, областных и муниципальных программ; работой подведомственных организаций, учреждений и служб города.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждены совокупностью исследованных доказательств:

- объяснениями работников, осуществляющих строительные работы в больнице: Т.Н., Р.В., И.Р., Н.В., В.Н., А.И.;

- постановлением заместителя начальника отделения Гуковского городского отделения Управления ФССП России по Ростовской области от 07.02.2023 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №, возбужденному 25.03.2021 на основании решения Гуковского городского суда Ростовской области от 26.08.2020 по делу №, об обязании администрации города Гуково произвести капитальный ремонт здания МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково;

- актом совершения исполнительных действий от 07.02.2023, которым установлено, что решение суда в полном объеме не выполнено, поскольку визуальным осмотром выявлен ряд незавершенных работ;

- протоколом об административном правонарушении от 07.02.2023 № по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с невыполнением требований судебного пристава неимущественного характера в срок до 20.01.2023;

- предупреждением об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ главы администрации г.Гуково по исполнительному производству № от 25.03.2021;

- определением Гуковского городского суда Ростовской области от 17.02.2023 об отказе администрации города Гуково в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства № от 25.03.2021, в котором указано, что работы по контракту не окончены.

По результатам проверки законности и эффективности пользования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Гуково» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, проводимой Контрольно-счетной палатой Ростовской области в период 10 января по 03 февраля 2023 года составлен акт от 03.02.2023. Согласно выводам акта инспекторами Контрольно-счетной палаты Ростовской области установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах в размере 6 362 600 руб., а именно: частичное отсутствие работ по устройству подвесных потолков, облицовке стен плиткой, устройству полов из керамогранита, установке дверных блоков, станции, ремонту КПП, ремонту резервуара чистой воды, устройству асфальтобетонных покрытий, монтажу шлагбаума, монтажу тактильного оборудования, нанесения дорожной разметки, озеленению.

Таким образом, в нарушение требований абзаца 9 статьи 8 постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О формировании, доставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам», п. 10 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией г. Гуково, как главным распорядителем бюджетных средств, в 2022 году не обеспечено подписание актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, не обеспечено соблюдение получателем субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Соглашения с министерством здравоохранения Ростовской области в 2022 году подписаны заместителем главы администрации г. Гуково ФИО1, ответственность за выявленные нарушения последняя несет как уполномоченное должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств, что подтверждается доверенностью от 11.01.2022 №, распоряжением главы администрации г. Гуково от 02.02.2016 № «О распределении обязанностей между главой администрации г. Гуково, заместителями главы администрации г.Гуково, управляющим делами администрации г. Гуково».

Заместитель главы администрации Гуково ФИО1, имея возможность обеспечить выполнение требований бюджетного законодательства, соглашений с министерством здравоохранения Ростовской области, постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 №, не приняла необходимые для этого меры.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Санкция часть 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Исходя из пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При решении вопроса о размере и виде наказания учитываются: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, судьей признается признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

С учетом изложенного ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9., 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать заместителя главы администрации г. Гуково ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 10 дней.

Судья Н.В. Батура