Дело № 2-603/2023

УИД № 50RS0019-01-2023-000215-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 г. г. Клин Московской области

Клинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Кручининой К.П.

при секретаре Пироговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.о. Клин Московской области, ФИО2, ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к администрации г.о. Клин Московской области, ФИО2, ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании права пользования жилым помещением, расположенным по /адрес/ обязании заключить договор социального найма.

В обоснование исковых требований указала, что она и ответчик ФИО2 зарегистрированы в спорном жилом помещении. Указанная квартира предоставлена на основании служебного ордера ФИО3 В ордере в качестве членов семьи указаны: истица – жена, ФИО2 – сын, ФИО4 Многоквартирный дом, в котором находится квартира передан в муниципальную собственность, в связи с чем квартира утратила статус служебного жилого помещения и истицы возникло право на пользование жилым помещением на условиях социального найма.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования пояснив, что в ходе рассмотрения дела установлено, что спорная квартира передана в собственность муниципалитета, истица законно вселена в квартиру, в связи с чем у неё возникло право пользоваться квартирой на условиях социального найма.

Представитель ответчика – администрации г.о. Клин Московской области в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседания возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что квартира в реестре муниципальной собственности не значится.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен (л.д. 107).

Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явился, представлены возражения на иск.

Представитель третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц, представленные ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд в зависимости от целей его использования подразделяется, в частности, на жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов (пункт 1) и специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV "Специализированный жилищный фонд" данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2). Специальные правила о предоставлении и использовании служебных жилых помещений, основаниях и условиях выселения из них граждан были закреплены также в главе 3 "Пользование служебными жилыми помещениями" Жилищного кодекса РСФСР.

Указанное разделение жилищного фонда на виды неразрывно связано с разными правовыми основаниями для предоставления жилых помещений гражданам.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения", ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

В соответствии с частью 1 статьи 101 ЖК РСФСР помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прапорщику ФИО3 на основании ордера /номер/ от 23.12.1988, выданного 194-й КЭЧ Министерства обороны СССР, предоставлена служебная квартира, расположенная по /адрес/

В качестве членов семьи с ФИО3 вселены его супруга – ФИО6, сын – ФИО7, дочь – ФИО4

/дата/ ФИО6 сменила фамилию и имя на ФИО1, что подтверждается свидетельством о перемене имени (л.д. 15).

Согласно выписке из домовой книги, в квартире по /адрес/ зарегистрированы ФИО1 и ФИО2 (л.д. 18, 132).

Из справки администрации г.о. Клин Московской области следует, что ФИО1 участия в приватизации не принимала (л.д. 16).

На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.08.2012 № 2579 в собственность Клинского муниципального района Московской области передан земельный участок, находящийся в границах военного городка /адрес/, и объекты недвижимого имущества указанные в приложении к Приказу (л.д. 86).

Из приложения к Приказу следует, что в собственность Клинского муниципального района переданы жилые дома на 8 квартир и более, за исключением служебных квартир (л.д. 87-90).

На основании постановления администрации Клинского муниципального района № 2717 от 07.11.2012 в собственность муниципального образования Клинский муниципальной район от ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны Российской Федерации передан земельный участок, находящийся в границах военного городка /номер/, и объекты недвижимого имущества, указанные в приложении № 1.

Пунктом 4.1 указанного постановления Управлению правового регулирования земельно-имущественных отношений поручено произвести соответствующие записи в Реестр муниципальной собственности Клинского муниципального района (л.д. 34-35).

Согласно Приложению № 1, в муниципальную собственность передано 35 объектов, в том числе жилые дома (л.д. 36-37)

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, квартира /адрес/ в реестре муниципальной собственности не значится (л.д. 33).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, жилой дом /адрес/ находится в реестре муниципальной собственности. Реестровый /номер/ (л.д. 32).

Постановлением администрации Клинского муниципального района /номер/ от 05.02.2018, жилому дому с идентификационным номером (номер в реестре имущества) /номер/ присвоен /адрес/

Согласно письму администрации г.о. Клин Московской области от 17.02.2023, многоквартирный дом, расположенный по /адрес/ признан аварийным и подлежит сносу, включен в государственную программу Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2019-2025 гг.». Расселение вышеуказанного дома осуществляется в рамках данной программы (л.д. 73).

Из неоднократных ответов ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России на запросы суда следует, что в ведении Министерства обороны квартира, расположенная по /адрес/

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 августа 2012 г. № 2579 жилищный фонд (за исключением служебных квартир) военного городка /номер/, расположенного по указанному адресу, в том числе жилой дом /номер/ общей /площадь/, подлежит передаче в собственность муниципального образования Клинский муниципальный район Московской области.

Передаточный акт к указанному распорядительному акту подписан принимающей стороной и направлен в адрес ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России (далее - Управление) сопроводительным письмом от 27 сентября 2012 г. № 1046/6-2-23 с приложением протокола разногласий.

Согласно данному протоколу разногласий, в приложении к передаточному акту необходимо указать номера квартир, не подлежащих выбытию из федеральной собственности (л.д. 120 оборот).

Из выписки из реестра муниципальной собственности, направленной в адрес ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России 03.11.2022 следует, что весь жилой дом № 72 в г. Клин-9, находится в реестре муниципальной собственности (л.д. 143, 144-145).

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определение Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 N 1218-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав рядом положений Жилищного кодекса РСФСР и Жилищного кодекса Российской Федерации" судам при разрешении соответствующей категории споров надлежит устанавливать не только факт закрепления конкретного жилого помещения в составе определенного вида жилищного фонда, но и прежде всего - правовые основания для предоставления гражданам такого помещения, предусмотренные в договоре или ордере.

Как указывалось выше, спорная квартира предоставлена прапорщику ФИО3 на основании ордера /номер/ от 23.12.1988.

Из ответа военного комиссариата г.о. Клин Московской области следует, что ФИО3 имеет выслугу лет 11 лет 2 месяца (л.д. 152).

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Действовавшим на момент предоставления ФИО3 спорной квартиры приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 288 (аналогичные положения содержатся в приказе Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80) было установлено, что гражданский персонал обеспечивался на период работы только служебными помещениями.

Согласно выписке из Приказа по личному составу от 27.12.1999 № 036-ПМ, ФИО3 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас (л.д. 153).

Согласно актовой записи, 11.05.1988 брак между ФИО9 и ФИО3 расторгнут (л.д. 151).

23.09.2009 ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 20).

Таким образом, судом установлено, что ФИО3, как военнослужащему в 1988 году предоставлена спорная квартира, в 1999 году ФИО3 закончил службу, брак с ФИО1, вселенной с ним в спорную квартиру в качестве члена семьи, расторгнут в 1988 году, в 2009 году ФИО3 умер, в 2012 году жилой дом № 72 передан в муниципальную собственность.

Как следует из пояснений третьего лица ФИО4, её отец ФИО3, после расторжения брака с матерью – ФИО1, остался проживать в служебной квартире, а на момент смерти в 2009 г. проживал в <...>.

Суд истребовал сведения о месте регистрации ФИО3 Из представленной по запросу суда выписки из домовой книги и ответа ОВМ ОМВД России по г.о. Клин Московской области, следует, что ФИО3 в спорной квартире зарегистрирован не был (л.д. 129, 132, 171).

При изложенных обстоятельствах сам факт того, что спорное жилое помещение предоставлялось 194-м КЭЧ Министерства Обороны ПВО ФИО3 в связи с трудовыми отношениями свидетельствует о специализированном статусе предоставляемой квартиры.

Исходя из изложенных норм права, а также установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания за ФИО1, права пользования жилым помещением на условиях социального найма не имеется, поскольку ФИО10 (ранее ФИО11) была вселена в спорную квартиру как супруга ФИО3, которому квартира предоставлена в качестве служебной и на момент передачи жилого дома в 2012 г. в ведение муниципалитета, ФИО3 службу в Министерстве обороны России окончил и в 2009 г. умер.

Более того, брак с военнослужащим, которому квартира была предоставлена, расторгнут с ФИО10 (ранее ФИО11) в 1988 году.

Кроме того, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО3 или впоследствии ФИО1 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Проживание ФИО1 в квартире не свидетельствует о фактическом заключении с ней договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа. Спорная квартира была предоставлена ФИО3 (супругу истицы) во временное пользование в качестве служебного жилья на время службы.

Факт длительного проживания ФИО1 в спорной квартире, оплата ею платежей за содержание жилья и коммунальных услуг, также не подтверждают доводы стороны истицы о том, что она занимает спорную квартиру на условиях договора социального найма и, как следствие, наличие у нее права на заключение договора социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 октября 2020 года N 2460-О, Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, определяющим правила регулирования жилищных отношений, раскрывая содержание понятия "служебные жилые помещения", устанавливает, что они предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93).

Таким образом, договор найма служебного жилого помещения заключается с учетом специфики трудовой деятельности нанимателя, имеющей социально-значимый аспект, что согласуется и с выводом Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 19 апреля 2018 года N 16-П, о том, что предоставление гражданам служебных жилых помещений по месту службы непосредственно связано с осуществлением ими своих служебных обязанностей.

Соответственно, утрата гражданином правового статуса, явившегося основанием для предоставления спорной квартиры, влечет за собой и прекращение договора найма служебного жилого помещения, предоставленного ему с учетом данного статуса и для выполнения присущих занимаемой должности профессиональных обязанностей.

Кроме того, по нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, такое решение об обеспечении ФИО3 и членов его семьи жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует. Спорное жилое помещение предоставлено ему в качестве служебного.

С учетом изложенного, судом не установлено правовых оснований предоставления ФИО1 спорного жилого помещения, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.о. Клин Московской области, ФИО2, ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья К.П. Кручинина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 мая 2023 г.

Судья К.П. Кручинина