Решение по делу № 2А-491/2025 от 10.10.2025 | Володарский районный суд (Донецкая Народная Республика)

Дело № 2а-491/2025

УИД 93RS0016-01-2025-000760-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 октября 2025 года <адрес>

Володарский районный суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи – Мурашко Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Климовой Л.С.,

с участием представителя административного истца – помощника

прокурора Володарского района Кривенко В.С.,

представителя административного ответчика – Администрации

Володарского муниципального округа – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Володарское административное дело по административному иску и.о. прокурора Володарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Володарского района, действующий в порядке ст. 39 КАС Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных административных исковых требований, к Администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения требований противопожарной безопасности на территории Володарского муниципального округа. Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 24.04.2025 г. № 40-4 утвержден перечень населенных пунктов Володарского муниципального округа, подверженных угрозе лесных пожаров на период пожароопасного сезона в 2025 году, установленного с 01.04.2025 г. Вместе с этим, за период с 01.01.2025 г. по 16.06.2025 г. на территории Володарского муниципального округа зарегистрировано 76 пожаров и загораний, из которых 54 случая загорания сухой травы, веток, камыша и мусора на открытой территории. В ходе совместных надзорных мероприятий со специалистами ОНД и ПР Володарского муниципального округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике установлено, что Администрацией Володарского муниципального округа, в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила), в полном объеме создание (обновление) минерализованных полос (шириной не менее 10 метров) вокруг населенных пунктов округа, подверженных угрозе лесных пожаров (<адрес>), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республике внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, исходя из ответа Администрации Володарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что нарушения в полной мере не устранены, создание (обновление) минерализованных полос (шириной не менее 10 метров) вокруг населенных пунктов Володарского муниципального округа не обеспечено. Прокуратурой Володарского района ДД.ММ.ГГГГ проведена контрольная проверка с привлечением специалистов ОНД и ПР Володарского муниципального округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республики, в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не созданы или не обновлены минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг <адрес>. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение с настоящим исковым заявлением отвечает интересам неопределенного круга лиц, так основным правом граждан в этой области является право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Данное право вытекает из положений Конституции Российской Федерации, согласно которым человек является высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав – обязанностью государства.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, и.о. прокурора Володарского района просит суд обязать Администрацию Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики создать или обновить вокруг населенных пунктов <адрес> Володарского муниципального округа противопожарные минерализованные полосы в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Володарского района Кривенко В.С. заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, указав, что Администрацией Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с целью исключения природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, проводятся всеми возможными способами мероприятия, предусмотренные п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно по созданию минерализованных полос шириной не менее 10 м вокруг населенных пунктов. Работа в данном направлении продолжается и на сегодняшний день. Администрация возражает в части, указанной прокуратурой, о несоздании минерализованных полос шириной не менее 10 метров, так как полосы созданы, но в некоторых населенных пунктах создать минерализованные полосы именно протяженностью 10 метров не представляется возможным по обстоятельствам, не зависящим от органов местного самоуправления, а именно: в <адрес>, <адрес> выполнено на 40 % в связи со скалистой местностью; в <адрес> для создания полос необходимо произвести вырубку большой площади лесных насаждений, а также по указанным управлением МЧС координатам проходит функционирующая железная дорога; в <адрес> болотистые почвы и склоны, из-за которых опашка невозможна; в <адрес> создать полосу невозможно в связи с тем, что в месте проведения работ находятся засеянные земельные участки частной собственности (огороды). Также, в проездных лесополосах и лесу размещены третьи лица, из-за которых проведение мероприятий по созданию минерализованных полос не представляется возможным, о чем инспектор МЧС был проинформирован. Кроме того, в настоящее время не завершены работы по разграничению земель округа (федеральные, республиканские, местные и частные) и не определены границы населенных пунктов, что создает определенные сложности при создании минерализованных полос, которые обозначаются в генеральном плане муниципального образования Володарский муниципальный округ Донецкой Народной Республики. Генеральный план округа находится на стадии разработки, ДД.ММ.ГГГГ его проект направлен в Единый институт пространственного планирования Российской Федерации при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. По состоянию на сегодняшний день Администрацией созданы минерализованные полосы вокруг населенных пунктов общей протяженностью 100 км из установленных 160 км.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичные положения содержатся в п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу положений ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к противопожарным преградам, в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, относятся, в том числе, противопожарные минерализованные полосы.

Определение «минерализованной полосы» содержится в пункте 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 804.

Согласно указанной норме, минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

Требования по обустройству и обновлению противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).

Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 24 апреля 2025 г № 40-4 «Об утверждении перечней населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подтвержденных угрозе лесных пожаров, и установлении начала пожарного сезона» населенные пункты <адрес> Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на период пожароопасного сезона 2025 года.

Прокуратурой Володарского района в ходе совместных надзорных мероприятий со специалистами ОНД и ПР Володарского муниципального округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике установлено, что Администрацией Володарского муниципального округа, в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в полном объеме создание (обновление) минерализованных полос (шириной не менее 10 метров) вокруг населенных пунктов округа, подверженных угрозе лесных пожаров (<адрес>), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Володарского района главе Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики ФИО1 внесено представление № об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности. /л. д. 15-18/.

Согласно письму главы Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по созданию противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов окру завершены на 48,77 %. /л. д. 19-20/.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Володарского района с привлечением специалистов ОНД и ПР Володарского муниципального округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республики проведена контрольная проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Администрацией Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики не созданы или не обновлены минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг сел:

- <адрес> от географических координат: <данные изъяты>;

- <адрес> от географических координат <данные изъяты>;

- <адрес> от географических координат <данные изъяты>. /л. д. 22-95/.

Также судом установлено, что ОНД и ПР Володарского муниципального округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ Администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении населенных пунктов Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, а именно вокруг территории населенных пунктов создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. /л. д. 96-101/.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении населенных пунктов Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, а именно вокруг территории населенных пунктов создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. /л. д. 121-126/.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Володарского муниципального округа по пожарному надзору – старшим инспектором ОНД и ПР Володарского муниципального округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике ФИО2 в отношении должностного лица - главы Администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации. /л. д. 102-110/.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Володарского муниципального округа по пожарному надзору – старшим инспектором ОНД и ПР Володарского муниципального округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике ФИО2 в отношении юридического лица - Администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации. /л. д. 111-120/.

Факт невыполнения требований прокурора по созданию противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики, нашел свое подтверждение в суде.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления, а отсутствие минерализованных полос создает угрозу распространения природных пожаров на территорию населенного пункта, а также опасность возникновения лесных и иных природных пожаров, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, тем самым нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности создания минерализованных полос путем опашки земли в связи со скалистой местностью, болотистой почвой судом отклоняются. Обязанность обеспечить соблюдение пожарной безопасности в границах населенных пунктов округа, предусмотренная вышеуказанными положениями законодательства, выражается в создании противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров. Бремя доказывания невозможности выполнения указанных противопожарных мероприятий возлагается на ответчика (часть 1 статьи 56 ГПК Российской Федерации). Представителем ответчика объективными данными данные обстоятельства не доказаны.

Кроме того, создание противопожарной минерализованной полосы возможно не только путем опашки земли, но и путем удаления горючего почвенного покрова до минерального слоя земли иным способом.

Отсутствие генерального плана округа, размещение третьих лиц не освобождает орган местного самоуправления от необходимости своевременного исполнения требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения в сфере пожарной безопасности, принципов разумности и справедливости, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС Российской Федерации.

В соответствии со ст. 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п. п. 9, 19, п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика Администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Володарского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики создать (обновить) вокруг населенных пунктов <адрес> Володарского муниципального округа противопожарные минерализованные полосы в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба, протест могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Володарский районный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Мурашко

Мотивировочная часть решения составлена 10 октября 2025 года.