Судья Сайфулина А.Ш. УИД: 76RS0017-01-2022-001913-94

Дело №33а-6791/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 сентября 2023 г. город Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Шевяковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 7 июня 2023 г. с учетом определения от 20 июля 2023 г. об исправлении описки по административному делу №2а-174/2023 по административному иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по ликвидации отходов.

Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., выслушав представителя администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1, представителя администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2, прокурора гражданско-судебного отдела (на правах управления) прокуратуры Ярославской области – ФИО3, судебная коллегия

установил а:

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, с учетом неоднократного уточнения требований просил обязать ответчиков принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, локализованных на земельных участках, расположенных в районе деревни <данные изъяты> Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в течение 30-ти дней со дня вступления решения в законную силу (том №1 л.д. 3-6, 29-31, 68-71, том №2 л.д. 9-13).

В обоснование требований ссылался на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, локализованное на земельном участке, расположенном в районе деревни <данные изъяты> Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области. Установлено, что часть мусора площадь <данные изъяты> кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером: №, принадлежащем ФИО4, которому участок был предоставлен Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области в качестве меры социальной поддержки в порядке статьи 2 Закона Ярославской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №). Часть мусора площадью <данные изъяты> кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером: №, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании у Ивнякового сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, являющегося землями общего пользования. Часть мусора, площадью <данные изъяты> кв.м расположена на землях государственная собственность на которых не разграничена.

Прокурор полагает, что административные ответчики при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) обязаны выполнять мероприятия по очистке территории от мусора. Несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, локализованное на земельном участке, расположенном в районе д. <данные изъяты> Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, свидетельствует о том, что Администрация Ивняковского сельского поселения и Администрация Ярославского муниципального района не выполняет обязанности, возложенные на неё федеральными законами.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 7 июня 2023 г. с учетом определения от 20 июля 2023 г. об исправлении описки требования прокурора удовлетворены частично. На Администрацию Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области возложена обязанность в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, локализованных:

- на площади <данные изъяты> кв.м на земельном участке с кадастровым номером №,

- на площади <данные изъяты> кв.м на землях, государственная собственность на которых не разграничена, в районе д. <данные изъяты> Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области,

в соответствии со Схематическим чертежом – Приложение №1 к Справке от ДД.ММ.ГГГГ., составленной заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

С указанным решением не согласен административный ответчик - Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в полном объеме и принятии по делу нового решения о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области.

Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 29 августа 2023 г. произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2022 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ).

Положения пункта 1 статьи 3.4. Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускают накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из пункта 5 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 30 июня 2014 г. №36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросами местного значения сельского поселения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, локализованное на земельном участке, расположенном в районе деревни <данные изъяты> Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ярославского района Ярославской области с привлечением специалиста Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области установлено, что часть мусора площадью <данные изъяты> кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО4, предоставленном ему в качестве меры социальной поддержки в порядке статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Часть мусора площадью <данные изъяты> кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у Ивнякового сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, являющегося землями общего пользования.

Часть мусора, площадью <данные изъяты> кв.м расположена на землях государственная собственность на которых не разграничена.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции, установив факт наличия на территории муниципального образования деревни <данные изъяты> Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, пришел к правильному выводу о том, что администрация Ивнякового сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом, судом правомерно учтено, что часть мусора на площади <данные изъяты> кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является заинтересованное лицо ФИО4, доказательств того, что на момент передачи ФИО4 земельного участка в собственность на нем были размещены бытовые отходы, истцом не представлено, в связи с чем правовые основания для возложения обязанности на Администрацию поселения и Администрацию Ярославского муниципального района принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов отсутствуют.

Выводы суда в указанной части являются правильными, соответствуют материалам дела и закону, причин не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Доводы жалобы о том, что судом ненадлежащим образом определен вид полномочий в предмете судебного спора, является несостоятельным.

На территории Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области утверждены и действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Муниципального совета поселения от 4 мая 2018 г. №.

В соответствии с указанными Правилами организация уборки и содержания территорий, не принадлежащих на праве собственности или ином законном основании физическим и юридическим лицам, осуществляется органом местного самоуправления.

Под содержанием территории понимается комплекс мероприятий и работ по уборке и поддержанию в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии территории и объектов благоустройства, их отдельных элементов.

Под уборкой территории понимается комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, мусора, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На территории муниципального образования запрещается загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки отходов; размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов.

Под органом местного самоуправления понимается администрация Ивняковского сельского поселения (пункты 1.5, 1.6, 2.1.2, 1.3 Правил).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации, определяющих полномочиями органов местного самоуправления сельских поселений, и приведенных действующих на территории поселения Правил благоустройства следует, что администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области наделена полномочиями по контролю за надлежащим содержанием территории поселения, принятию своевременных мер по недопущению разрастания несанкционированных свалок и организации ликвидации их в границах территории поселения.

При этом, доводы заявителя жалобы о наличии в составе несанкционированной свалке отходов, относящихся к III – V классам опасности, не являются доказательством того, что ликвидация свалки не может быть осуществлена в рамках реализации полномочий по благоустройству, поскольку, как на момент обнаружения свалки отходов, так и в настоящее время отсутствуют законоположения, позволяющие отграничить несанкционированные размещения отходов, ликвидация которых подлежит осуществлению в рамках благоустройства территории, либо в рамках мероприятий по охране окружающей среды и обращению с отходами.

Кроме того, судом установлено и обоснованно принято во внимание участие Администрации Ивняковского сельского поселения в муниципальной программе «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ярославском муниципальном районе на 2021-2023 г.г.», утвержденной постановлением администрации Ярославского муниципального района от 19 октября 2020 г. №1782.

В рамках данной программы утверждена подпрограмма «Чистый район», к мероприятиям которой, помимо прочего, отнесена деятельность по ликвидации несанкционированных свалок. Реализуют программу и управляют процессами ее реализации ответственный исполнитель – управление развития АПК, экологии и природопользования администрации Ярославского муниципального района и администрации сельских поселений.

Согласно имеющемуся в материалах дела соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ. на мероприятия программы предоставляются межбюджетные трансферы из бюджета Ярославского муниципального района бюджетам поселений.

Таким образом, судом установлено, что администрация сельского поселения наделена полномочиями по контролю за надлежащим содержанием территории поселения, по организации мероприятий по недопущению размещения отходов производства и потребления вне установленных мест, по своевременному выявлению несанкционированных места размещения отходов и их ликвидации.

Судом вопреки доводам жалобы установлено также, что администрация поселения для реализации данных своих полномочий обладает денежными средствами, предусмотренными бюджетом сельского поселения, а также предоставляемым из бюджета муниципального района в рамках соответствующей муниципальной программы.

Судебная коллегия принимает во внимание также, что исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. №27-П, администрация сельского поселения не лишена была возможности истребовать соответствующее бюджетное финансирование в бюджетах иных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что размещение несанкционированной свалки имело место в границах земельных участков, полномочиями по содержанию которых администрация сельского поселения не обладает, также проверялись судом первой инстанции и обоснованно отклонены.

Установленное место размещения отходов расположено в границах Ивняковского сельского поселения, что не оспаривалось ответчиком.

При таких обстоятельствах, в силу юридического отсутствия собственника земельного участка и в соответствии с приведенными выше положениями действующих на территории сельского поселения Правил благоустройства контроль за надлежащим содержанием данной территории подлежит осуществлению администрацией сельского поселения.

Также, в силу вышеприведенных положений Правил контроль за благоустройством, включающим в себя надлежащее санитарное и эстетическое состояние земель, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции администрации сельского поселения.

Указание в апелляционной жалобе со ссылкой на пункты 1 и 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о том, что полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, обязанностей администрации сельского поселения по контролю за благоустройством данной территории не исключает, поскольку указанной нормой органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями собственника исключительно по распоряжению такими землями.

Вопреки доводам жалобы, наличие у органов местного самоуправления муниципального района и органов государственной власти Ярославской области полномочий по организации ликвидации несанкционированной свалки в рамках реализации полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, не исключает наличие указанных полномочий в рамках реализации мероприятий по благоустройству территории сельского поселения у администрации данного поселения.

Обязанности по обеспечению благоприятных условий проживания населения соответствующей территории возлагаются законодательством на органы местного самоуправления разного уровня и органы государственной власти.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, суд пришел к выводу о том, что Администрация Ярославского муниципального района обладает полномочиями на распоряжение данными землями, но не является их собственником, в связи с чем Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославской области обязана принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов; Администрация Ярославского муниципального района не является надлежащим ответчиком.

С выводами суда в части отказа в удовлетворении требований к Администрации Ярославского муниципального района судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В силу пунктов 7, 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше норм права, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории Ивняковского сельского поселения Ярославской области, обязанность по ликвидации указанной свалки должна быть возложена на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области, которая осуществляет полномочия по распоряжению указанным земельным участком.

С учетом заявленных требований, судебная коллегия считает возможным принятие по делу нового решения о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на указанном в иске земельном участке на Администрацию Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области и на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости определения порядка наделения финансовыми средствами Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области за счет бюджета Ярославской области на ликвидацию несанкционированного размещения твердых бытовых отходов не основаны на законе.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьями 12 и 132 Конституции Российской Федерации, решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

В силу статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

На основании положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика может быть возложена обязанность по устранению нарушения права лишь в случае признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. В данном случае, прокурором не заявлялись требования об определении порядка наделения финансовыми средствами Администрацию Ярославского муниципального района за счет средств областного бюджета.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Оснований для определения порядка наделения финансовыми средствами Администрацию Ярославского муниципального района за счет средств областного бюджета на ликвидацию несанкционированного размещения твердых бытовых отходов не имеется.

На основании изложенного, решение районного суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с принятием в указанной части нового решения. В остальной части апелляционная жалоба Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Ярославского районного суда Ярославской области от 7 июня 2023 г. с учетом определения об исправлении описки от 20 июля 2023 г. отменить в части отказа в удовлетворении требований прокурора Ярославского района Ярославской области к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области.

Принять по делу в указанной части новое решение.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

«Исковые требования прокурора Ярославского района Ярославской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, локализованных:

- на площади <данные изъяты> кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании у Ивнякового сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, являющимся землями общего пользования, расположенном в районе деревни <данные изъяты> Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области,

- на площади <данные изъяты> кв.м на землях, государственная собственность на которых не разграничена, в районе деревни <данные изъяты> Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области,

в соответствии со Схематическим чертежом – Приложение № к Справке от ДД.ММ.ГГГГ., составленной заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области.

В удовлетворении требований Прокурора Ярославского района Ярославской области в остальной части отказать».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи