Дело № 2а-935/2022
УИД: <номер>
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего Воропаева Д.В.,
при секретарях ФИО3, ФИО4,
при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи ФИО5, ФИО6,
с участием:
представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО7, действующей на основании доверенностей соответственно от 11 марта 2022 года <номер> и от 15 марта 2022 года <номер>,
представителя административного ответчика Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области – ФИО8, действующей на основании доверенности от 16 апреля 2021 года <номер>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о признании незаконным отказа в исключении земельных участков из числа земель лесного фонда, возложении обязанности исключить земельные участки из земель лесного фонда и внести изменения в Государственный лесной реестр,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – Минлесхоз АО).
В обоснование иска указали, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми <номер> и <номер>, приобретённые им на основании договоров купли-продажи от 25 марта 2021 года, категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – малоэтажное жилищное строительство, которые расположены по адресу: <адрес>. ФИО2 в свою очередь на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <номер>, категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – малоэтажное жилищное строительство, которые расположены по адресу: <адрес>. Ранее данные земельные участки входили в состав земельного участка с кадастровым <номер>, который главой администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области был предоставлен ООО «Амурская транспортная корпорация» (далее – ООО «АТК») для комплексного жилищного строительства, расположенных в границах <адрес>. В дальнейшем был проведён аукцион, по результатам которого названный земельный участок с кадастровым <номер> был предоставлен ООО «Наш дом» в аренду. Затем в 2012 году разрешённое использование земельного участка с кадастровым <номер> было изменено с комплексного жилищного строительства на малоэтажное земельное строительство, земельный участок был поделён на ряд земельных участков, три из которых получили кадастровые <номер> и <номер> и <номер> и в последующем были приобретены соответственно ФИО1 и ФИО2 4 апреля 2022 года истцы обратились с заявлением в Минлесхоз АО с заявлением об исключении данных земельных участков из состава земель лесного фонда. 4 мая 2022 года ФИО2 и ФИО1 получили ответ из Минлесхоза АО, согласно которому у Министерства отсутствуют основания для исключения земельных участков из земель лесного фонда и внесения изменений в Государственный лесной реестр, так как министерству не представлены документы, подтверждающие изменение границ населенного пункта с. Чигири. Истцы не согласны с ответом, данным Минлесхоза АО, считают, что он противоречит нормам действующего законодательства. Так, к заявлению, поданному в Минлесхоз АО, были приложены документы, подтверждающие возникновение прав административных истцов на спорные земельные участки, в том числе и подтверждающие права предыдущих собственников земельных участков, возникшие в 2007 году, а также межевые планы на земельные участки с установленными границами.
На основании изложенного административные истцы просили признать незаконным отказ Минлесхоза АО в исключении земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер> и <номер> из числа земель лесного фонда, выраженный в ответе от 4 мая 2022 года <номер>; обязать Минлесхоз АО исключить земельные участки с кадастровыми <номер>, <номер> и <номер> из земель лесного фонда и внести изменения в Государственный лесной реестр.
В письменном отзыве на административное исковое заявление Минлесхоз АО выражает несогласие с исковыми требованиями, в обоснование возражений указало, земельные участки с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер> находятся на землях лесного фонда - квартал 86 (часть выдела 11) городского участкового лесничества Благовещенского лесничества, что также подтверждается материалами лесоустройства от 1996 года. При этом, согласно таксационному описанию, а также Лесохозяйственному регламенту Благовещенского лесничества, квартал 86 (в том числе выдел 11) имеет категорию защитности «лесопарковые части зеленых зон». Земельный участок с кадастровым <номер>, в состав которого ранее входили земельные участки, принадлежащие административным истца, сформирован незаконно, земельный участок, утвержденный постановлением главы Чигиринского сельсовета от 17 июля 2007 года и предоставленный ООО «АТК», для комплексного жилищного строительства из категории «земли населенных пунктов», сформирован неправомерно, поставлен на кадастровый учёт с неверной категорией земель с нарушением установленного порядка для выполнения таких действий и в последующем незаконно был передан в собственность юридическим лицам. Администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области обладала достоверной информацией о нахождении на участке лесного массива, а, следовательно, об отсутствии у неё полномочий для принятия соответствующих постановлений. Вопрос о внесении изменений в генеральный план Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области согласовывался на основании обращения, поступившего 23 мая 2017 года, при этом представленные в проекте координаты границ населённого пункта были согласованы без изъятия земель лесного фонда, поскольку пересечений границ населенного пункта с границами земель лесного фонда не установлено. Каких-либо иных обращений по вопросам согласования изменении границ Чигиринского сельсовета, а также о внесении изменений в генеральный план Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в адрес административного ответчика, а также иных органов исполнительной власти Амурской области не поступало. В заявлении от 4 апреля 2022 <номер> ФИО1 и ФИО2 просили исключить спорные земельные участки из состава земель лесного фонда и внести изменения в Генеральный план Чигиринского сельсовета, утверждённый решением Чигиринского сельсовета народных депутатов от 6 ноября 2015 года <номер>, однако Минлесхозу АО не были представлены документы, подтверждающие изменение границ населенного пункта с. Чигири, путём включения земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер> в состав земель населенного пункта с. Чигири и внесения изменений в генеральный план Чигиринского сельсовета, согласованных с Рослесхозом, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали предусмотренные действующим законодательством основания для исключения указанных земельных участков из земель лесного фонда и внесения изменений в ГЛР. По мнению административного ответчика отказ является законным и обоснованным, а административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объёме.
Иных письменных возражений относительно заявленных требований не поступило.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Благовещенского района Амурской области.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области. а также Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2, ФИО1 – ФИО7 заявленные требования поддержала в полном объёме. Дополнительно пояснила, что, по её мнению, при подаче заявления ФИО1, Министерство лесного хозяйства должно было рассмотреть это заявление и исключить сведения об участках лесного фонда, которые пересекают участки, изначально не относившиеся к лесному фонду. Поскольку никто не оспаривал сведения из ЕГРН, постольку на момент выдачи распоряжения эти земли не относились к Чигиринскому сельсовету Благовещенского района Амурской области. Кроме того, представитель акцентировала внимание на том, что спорный земельный участок был образован в 2007 году и поставлен на кадастровый учет, а после был выставлен Чигиринским сельсоветом на аукцион и был продан на торгах. На момент выполнения данных действий в период с 2007 по 2022 год вопрос об их законности не ставился на обсуждение компетентными органами и а равно как компетентными органами не оспаривалось право собственности ФИО1 и ФИО2 на спорные земельные участки. Следовательно, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у Минлесхоза АО не имелось.
Административные истцы ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, обеспечили явку своего представителя.
Представитель административного ответчика Минлесхоза АО – ФИО8 против заявленных требований возражала. Дополнительно пояснила, что спорные земельные участки, которыми владеют административные истцы, изначально были землями лесного фонда, в связи с чем вопрос о законности их формирования имеет значение для правильного разрешения настоящего дела. Действующим законом предусмотрено, что лесопарковые части относятся к защитным лесам, спорные участки находятся в таком статусе с целью защиты населённого пункта, установить, в какой момент и когда эти земли попали в земли населённых пунктов не представляется возможным. Считала, что Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области вышел за пределы своих полномочий, не получив в установленном законом порядке согласия уполномоченного органа исполнительной власти.
Заинтересованные лица – администрация Благовещенского района Амурской области, администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещались судом надлежащим образом путём направления судебной корреспонденции, в том числе, в электронном виде с учётом ранее полученного согласия на такой способ уведомления и по адресу электронной почты, самостоятельно указанными названными органами местного самоуправления.
Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу также извещалось судом о дате, времени и месте рассмотрения дел путём направления судебной корреспонденции, в том числе, в электронном виде, а также посредством телефонограммы, судебное заседание, назначенное на 24 октября 2022 года, откладывалось судом по ходатайству представителя данного заинтересованного лица с последующем его извещением о дате, времени и месте проведения судебного заседания, назначенного на 16 ноября 2022 года. Сведения о движении административного дела в соответствующем разделе официального портала Благовещенского районного суда Амурской области размещались своевременно. Принимая во внимание, что явка представителей данных административных ответчиков не признана судом обязательной, учитывая, что административные ответчики извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, при этом сведениями о наличии уважительных причин, препятствующих явке представителей в судебное заседание, суд не располагает, руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу данных положений закона, течение срока на обращение в суд с административным исковым заявлением не может начаться до того момента, как обжалуемое решение органа местного самоуправления начнёт нарушать права, свободы и законные интересы гражданина.
Как следует из административного искового заявления, предметом рассмотрения является законность отказа Минлесхоза АО от 4 мая 2022 года за <номер>.
Тем самым течение срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, началось с 4 мая 2022 года, что не оспаривалось сторонами.
ФИО2, ФИО1 обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением по данным вопросам 20 июля 2022 года, то есть до истечения установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока.
При таких обстоятельствах суд признаёт трёхмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущенным и полагает возможным рассмотреть доводы административного искового заявления по существу.
Сторонами не оспаривалось, что 4 апреля 2022 года истцы обратились с заявлением в Минлесхоз АО с заявлением об исключении данных земельных участков из состава земель лесного фонда.
4 мая 2022 года ФИО2 и ФИО1 получили ответ из Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, согласно которому у Министерства отсутствуют основания для исключения земельных участков из земель лесного фонда и внесения изменений в Государственный лесной реестр, так как министерству не представлены документы, подтверждающие изменение границ населенного пункта с. Чигири.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объёме.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П указано, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
В соответствии со ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.
Лесной реестр в силу ч.ч. 1 и 2 ст. 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов. Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ).
В ч. 1 ст. 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости. Частью 6 ст. 4.6 названного Закона предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
Следовательно, обжалуемое административными истцами ФИО1, ФИО2 решение, выраженное в ответе от 4 мая 2022 года за <номер> принято уполномоченным на то органом исполнительной власти Амурской области и в пределах предоставленной ему на то законом компетенции.
Суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика Минлесхоза АО о нарушениях, допущенных при утверждении проекта границ земельного участка ООО «Амурская транспортная компания» на основании постановления главы Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 17 июля 2007 года <номер>, в ходе расширения комплексной застройки с. Чигири с разрешением строительства коттеджей в с. Чигири в районе улиц <адрес> с частичной вырубкой дикоросов и окультуриванием хвойной лесополосы на основании решения Чигиринского сельского совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области от 4 декабря 2007 года <номер>, а также при проведении работ межеванию земельного участка, предоставленного для комплексного жилищного строительства ООО «Амурская транспортная компания» с. Чигири, земельный участок с кадастровым <номер> расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по северной границе застройки <адрес>, площадь 119964 +/- 242 кв.м, кадастровая стоимость 2 201 339 рублей 40 копеек, разрешённое использование: комплексное жилищное строительство, категория земель: земли населённых пунктов.
Так, как следует из схемы расположения земельных участков на землях лесного фонда, выписки из ГЛР от 29 апреля 2022 года земельные участки с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер> находятся на землях лесного фонда – квартал 86 (часть выдела 11) Городского участкового лесничества Благовещенского лесничества.
Аналогичные сведения содержатся в материалах лесоустройства 1996 года, представленных административным ответчиком и исследованных в судебном заседании.
При этом, согласно таксационному описанию, а также Лесохозяйственному регламенту Благовещенского лесничества, утвержденному приказом министерства от 19 декабря 2018 года <номер>, квартал 86 (в том числе выдел 11) имеет категорию защитности лесопарковые части зеленых зон.
Как усматривается из материалов дела, ООО «АТК» 25 мая 2007 года обратилось к главе Благовещенского района Амурской области с заявлением, в котором просило представить земельный участок в границах улиц <адрес> для комплексного жилищного строительства в аренду на три года. Указанное заявление было передано к исполнению 21 июня 2007 года.
Постановлением главы Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 17 июля 2007 года <номер> утверждён проект границ земельного участка ООО «Амурская транспортная компания», предоставленного для комплексного жилищного строительства из земель категории «земли населённых пунктов», площадью 119964 кв.м, (12 га), расположенного в квартале <номер> с. Чигири Благовещенского района.
Решением Чигиринского сельского совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области от 4 декабря 2007 года <номер> в связи с расширением комплексной застройки с. Чигири разрешено строительство коттеджей в с. Чигири в районе улиц <адрес> с частичной вырубкой дикоросов и окультуриванием хвойной лесополосы.
В дальнейшем главой Благовещенского района Амурской области принято постановление о проведении аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о стоимости права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по северной границе застройки <адрес>, площадью 119964 кв.м, с кадастровым <номер> для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Как следует из материалов землеустроительного дела по межеванию земельного участка, предоставленного для комплексного жилищного строительства ООО «Амурская транспортная компания» с. Чигири, земельный участок с кадастровым <номер> расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по северной границе застройки <адрес>, площадь 119964 +/- 242 кв.м, кадастровая стоимость 2 201 339 рублей 40 копеек, разрешённое использование: комплексное жилищное строительство, категория земель: земли населённых пунктов.
Из свидетельства о государственной регистрации права от 8 июня 2009 года <номер> видно, что земельный участок, переданный на основании договора купли-продажи от 12 мая 2009 года ФИО9, с кадастровым <номер>, относится к категории земель: земли населённых пунктов и имеет разрешённое использование: малоэтажное жилищное строительство.
Как усматривается из кадастровой выписки о земельном участке от 12 ноября 2012 года <номер>, кадастровый <номер> равнозначен кадастровому <номер>.
Исходя из межевого плана от 20 ноября 2012 года, подготовленного в связи с образованием четырёх земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного <адрес>, район <адрес>, в границах данного земельного участка определены границы земельных участков с обозначениями <номер>, <номер>, <номер>, <номер>. Из сведений о характерных точках границ образуемых земельных участков, сведений о частях границ образуемых земельных участков, а также информации о границах земельного участка с кадастровым <номер> усматривается, что образуемые земельные участки образованы в границах земельного участка с кадастровым <номер>.
Из материалов реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым <номер> видно, что данный земельный участок был продан администрацией <адрес> ООО «Ниман» по договору купли-продажи земельного участка от 15 октября 2008 года <номер>. По договору купли-продажи земельного участка от 12 мая 2009 года ООО «Ниман» в лице директора ФИО9 продало названный земельный участок ФИО9 На основании договора купли-продажи от 27 августа 2012 года ФИО9 продал данный земельный участок ООО «Строительная компания «Монолит».
Согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации (дале – ЗК РФ) в редакции, действовавшей на момент формирования земельного участка с кадастровым <номер>, землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.
В соответствии со ст. 84 ЗК РФ черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Установление черты поселений проводится на основании утверждённой градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 4 и 5 данной статьи.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения черты поселения (при этом с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ с 1 января 2007 года в п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 172-ФЗ слова «черты поселений» заменяются словами «границ населенных пунктов»); размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
В соответствии со ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Выделяют категории защитных лесов, в том числе, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ леса, расположенные в лесопарковых зонах выполняют функции защиты природных и иных объектов. При этом в силу п.п. 3, 5 ч. 2 названной статьи в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, помимо прочего запрещаются ведение сельского хозяйства, а также строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.
Решением Чигиринского сельского совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области от 4 декабря 2007 <номер> в связи с расширением комплексной застройки в с. Чигири в районе <адрес>, разрешено строительство коттеджей в с. Чигири в районе <адрес> с частичной вырубкой дикоросов и окультуриванием хвойной лесополосы.
Таким образом, по состоянию на 4 декабря 2007 года Чигиринский сельский совет народных депутатов Благовещенского района Амурской области располагал достоверной информацией о наличии на земельном участке в районе <адрес> хвойной лесополосы.
Из положений ст. 3 Закона № 201-ФЗ, а также ч. 1 ст. 8 ЛК РФ, земли лесного фонда, равно как и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Отношения, связанные с территориальным планированием территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), которым предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу (ст. 3 ГрК РФ).
Согласно п. 20 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении), ст. 24 ГрК РФ, генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, утверждение генерального плана сельского поселения и внесение в него изменений относится к вопросам местного значения муниципального района и утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района.
При этом в силу ч. 4 ст. 15 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.
Утверждение генерального плана сельского поселения и внесение изменений регулируется положениями ст.ст. 9, 23 - 25, 28 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривало осуществление ряда последовательных процедур, к числу которых отнесены принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ); разработка проекта с учётом установленных законом требований (ст. 9, ч. 3 ст. 24 ГрК РФ); обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 ГрК РФ (ч. 11 ст. 24 ГрК РФ); согласование проекта в соответствии с требованиями положений ст. 25 ГрК РФ, утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (ч. 8 ст. 24 ГрК РФ).
В соответствии ч.ч. 3 и 5 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, на которой отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (ч. 8 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 25 ГрК РФ).
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области обращался в уполномоченный орган федеральной исполнительной власти по вопросам изменения границ населённого пункта, территориального планирования муниципального образования Чигиринский сельсовет, а также по вопросу перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель.
Несмотря на это постановлением главы Чигиринского сельсовета от 17 июля 2007 года <номер> утверждён проект границ земельного участка ООО «АТК», предоставленного для комплексного жилищного строительства из категории «земли населенных пунктов», площадью 119 964 кв.м (12 га), категория земель: земли населенных пунктов, с. Чигири, квартал <номер> для комплексного жилищного строительства. При этом согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукциона по продаже права аренды на земельный участок, предназначенной для его комплексного освоения, от 28 января 2008 года аукцион признан несостоявшимся в связи с принятием участия в аукционе менее двух участников – ООО «Наш дом».
Земельный участок, площадью 119831 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером <номер> был поставлен на государственный учёт в ЕГРН 7 августа 2007 года с указанием ООО «СК Монолит» в качестве собственника земли.
Как следует из материалов реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, в дальнейшем в ноябре 2012 года из данного земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, каждый из которых относился к категории земель: земли населённых пунктов и имел вид разрешённого использования: малоэтажное строительство.
Как усматривается из материалов реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, данный земельный участок, образованный из земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 15000 кв.м +/- 86 кв.м, имел вид разрешённого использования: малоэтажное строительство и относился к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. В дальнейшем в марте 2013 года из указанного земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, каждый из которых относился к категории земель: земли населённых пунктов и имел вид разрешённого использования: малоэтажное строительство.
В настоящий момент ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер>, а ФИО2 – собственником земельного участка с кадастровым <номер>.
При таких обстоятельствах на момент обращения ФИО1, ФИО2 в Минлесхоз АО с заявлением об исключении спорных земельных участков из состава земель лесного фонда, то есть по состоянию на 4 апреля 2022 года, Минлесхоз АО располагал информацией о расположении этих земельных участков на землях лесного фонда – квартал 86 (часть выдела 11) Городского участкового лесничества Благовещенского лесничества, не располагая при этом информацией о случаях обращения администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (а равно как и в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта) по поводу включения этих земельных участков в состав земель населённого пункта муниципального образования Чигиринский сельсовет в порядке, установленном законодательством, которое действовало на момент возникновения спорных правоотношений.
Поскольку ч. 6 ст. 4.6 Закона № 201-ФЗ установлена безусловная обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта исключить сведения о земельном участке из ГЛР по обращению гражданина только при одновременном соблюдении ряда условий, перечисленных в данной части, то есть фактически указанная норма предусматривает соответствующую обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта только в случае отсутствия спора о принадлежности земель к землям определённой категории, постольку оснований для признания незаконным отказа Минлесхоза АО в исключении спорных земельных участков из числа земель лесного фонда, выраженного в ответе от 4 мая 2022 года <номер>, у суда не имеется.
Давая оценку законности требований ФИО1 и ФИО2 об исключении земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер> из состава земель лесного фонда, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Как предусмотрено ч. 1 ст. 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ч. 4 указанной статьи).
В силу ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.
Исходя из ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учёт лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости).
Как указано в ч. 1 ст. 4.2 Закона № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 14 данного Закона. Правила указанной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года
Согласно ч. 4 ст. 60.2 Закона о регистрации недвижимости границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в ч. 3 ст. 61 данного Закона (далее также – реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.
Из данных положений закона в их совокупности следует, что в случае наличия противоречий между ЕГРН и государственным лесным реестром, в части сведений о категории земель, к которой относится земельный участок, при определении принадлежности земельного участка к определённой категории земель правовое значение имеет момент возникновения прав на этот земельный участок правообладателя или предыдущих правообладателей. При этом в случае, если права на земельный участок были зарегистрированы до 1 января 2016 года, при наличии противоречий между ЕГРН и государственным лесным реестром следует руководствоваться сведениями, содержащимися в ЕГРН.
Из материалов реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым <номер> видно, что данный земельный участок ООО «Строительная компания «Монолит» продало ФИО13
По договору купли-продажи земельного участка от 10 января 2019 года земельный участок с кадастровым <номер> по договору купли продажи, заключённому между ФИО13 и ФИО10, был продан последнему.
ФИО11, действуя от имени ФИО12 на основании доверенности, продала земельный участок с кадастровым <номер> ФИО1 по договору купли-продажи от 25 марта 2021 года.
С 13 октября 2021 года на основании договора купли-продажи, заключённого с ФИО1, названный земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО2
Кроме того, по договору купли-продажи земельного участка от 10 января 2019 года земельный участок с кадастровым <номер> по договору купли-продажи, заключённому между ФИО13 и ФИО10, был продан последнему. ФИО11, действуя от имени ФИО12 на основании доверенности, продала земельный участок с кадастровым <номер> ФИО1 по договору купли-продажи от 25 марта 2021 года.
По договору купли-продажи земельного участка от 10 января 2019 года земельный участок с кадастровым <номер> по договору купли-продажи, заключённому между ФИО13 и ФИО10, был продан последнему. ФИО11, действуя от имени ФИО12 на основании доверенности, продала земельный участок с кадастровым <номер> ФИО1 по договору купли-продажи от 25 марта 2021 года.
Таким образом, земельный участок с кадастровым <номер>, вновь образованный из него земельный участок с кадастровым <номер>, а также образованные ид этого земельного участка земельные участки с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер> имели вид разрешённого использования: малоэтажное строительство и относились к категории земель: земли населённых пунктов, которые были учтены в ЕГРН в порядке, установленном законом, действовавшим на момент образования этих земельных участков. При этом у земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была правообладатель ФИО13
При таких обстоятельствах при определении принадлежности земельного участка с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер> к определённой категории земель следует руководствоваться сведениями, содержащимися в ЕГРН.
При этом, как предусмотрено ч. 2 ст. 60.2 Закона о регистрации недвижимости, если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.
По смыслу приведённых положений законодательства приоритет сведений ЕГРН перед сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации при определении принадлежности земельного участка к определённой категории земель, установленный ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ («О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», направлен на повышение стабильности гражданского оборота в случае, когда уполномоченным на то органом исполнительной власти допущено длительное бездействие в части постановки земельных участков из числа земель лесного фонда на государственный учёт.
Аналогичная правовая позиция содержится в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 202 года <номер>.
Судом учитывается, что п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен десятилетний срок исковой давности для оспаривания сделки в отношении лиц, которые не являются стороной сделки. Указанный срок носит пресекательный характер. В настоящий момент десятилетний срок для оспаривания сделок с земельным участком с кадастровым <номер> истёк, сделка исполнена не позднее 2008 года, о чём в силу публично-правовой природы сведений, содержащихся в ЕГРН, было известно или должно было быть известно заинтересованным лицам.
Судом также учитываются положения, содержащиеся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», а также положения ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в редакции, действовавшей на момент совершения сделки по купле-продаже земельного участка с кадастровым <номер>, согласно которой орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, обязан в срок не более пяти рабочих дней со дня внесения в такой реестр сведений о лесах представлять документы о данном природном объекте в орган кадастрового учёта.
При таких обстоятельствах судом отклоняются доводы Минлесхоза АО о том, что нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Суд не находит оснований для признания недобросовестными или неразумными действий ФИО1, ФИО2 при приобретении спорных земельных участков,
Так, генеральный план Чигиринского сельсовета утверждён 6 ноября 2015 года, то есть после установления как категории земель, так и вида разрешённого использования принадлежащих административному истцу земельных участков.
Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Данный подход конкретизирован в ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.
Земельные участки с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер> в составе ранее учтённого земельного участка с кадастровым <номер> предоставлялись в аренду для жилищного строительства и относились к категории «земли населённых пунктов».
Более того, согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукциона по продаже права аренды на земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения, от 28 января 2008 года, право аренды названного земельного участка продавалось для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Согласно п. 1.1 договора купли-продажи земельного участка от 15 октября 2008 года <номер>, земельный участок с кадастровым <номер> также продавался администрацией Благовещенского района Амурской области с указанием на вид разрешённого использования: для малоэтажного строительства.
При этом действующее законодательство не исключает возможности обращения заинтересованных лиц в администрацию сельского поселения (района) по вопросу внесения изменений в Генеральный план, а наличие соответствующих процедур не свидетельствует в целом о недобросовестности лиц, которые имеют намерение ими воспользоваться.
Учитывая, что наличие в ГЛР сведений о земельных участках с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер> создаёт ФИО1, ФИО2 препятствия в полноценном распоряжении принадлежащими ими на праве собственности земельными участками, суд приходит к выводу о том, что административные истцы имеют законный интерес в предъявлении требований об исключении этих земельных участков из состава земель лесного фонда.
При таких обстоятельствах земельные участки с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер> ввиду установленного противоречия сведений ЕГРН и сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, подлежат исключению из состава земель лесного фонда, в связи с чем требования административного искового заявления ФИО1, ФИО2 в указанной части подлежат удовлетворению.
По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на Минлесхоз АО, как на уполномоченный орган, осуществляющий ведение соответствующего реестра, обязанности исключить спорные земельные участки из состав земель лесного фонда будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административных истцов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о признании незаконным отказа в исключении земельных участков из числа земель лесного фонда, возложении обязанности исключить земельные участки из земель лесного фонда и внести изменения в Государственный лесной реестр – удовлетворить частично.
Обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области исключить земельные участки с кадастровыми <номер>, <номер> и <номер> из состава земель лесного фонда.
В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Воропаев
Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2022 года