Решение по делу № 2А-654/2025 от 17.04.2025 - о признании постановления, действий, бездействия незаконными, возложении обязанности отменить постановление и устранить допущенные нарушения, истребовании документов, взыскании судебных расходов, взыскании морального вреда, выплате неустойки.

УИД: 16RS0№---67

Дело №--а-654/2025

(2а-7012/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

--.--.---- г. ... ...

Ново-Савиновский районный суд ... ... Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Залялтдиновой Д.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и ... ...ов ... ... о признании постановления, действий, бездействия незаконными, возложении обязанности отменить постановление и устранить допущенные нарушения, истребовании документов, взыскании судебных расходов, взыскании морального вреда, выплате неустойки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и ... ...ов ... ... (далее – КДНиЗП), в котором просит признать незаконным и отменить постановление от --.--.---- г. №--, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и ... ...ов ... ... за подписью председателя ФИО3, а также признать незаконными действия, бездействия КДНиЗП, истребовать документы, обязать устранить допущенные нарушения, взыскать судебные расходы по оплате юридических услуг, государственной пошлины и почтовых расходов, взыскать моральный вред в размере 1 000 000 рублей, а также в случае неисполнения решения суда обязать ответчика выплачивать неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день.

В обоснование административного иска указано, что из ответа заместителя прокурора ... ... Республики Татарстан ФИО4 ей стало известно о том, что согласно вынесенному постановлению КДНиЗП №-- от --.--.---- г. семья ФИО5 постановлена на ведомственный учет в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №--» ... .... Полагает, что указанное постановление вынесено незаконно, поскольку оснований для постановки ее семьи на ведомственный учет не имеется.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 последовательно указывала, что каких-либо действий, которые могли бы послужить основаниями для постановки ее семьи на учет, не имели место быть. Также указывает, что школа умышленно предоставила в КДНиЗП недостоверные сведения, выставляя потерпевших виновными. При этом, ФИО1 указывает, что в отношении несовершеннолетних детей, наносивших побои ее сыну, каких-либо мер не было принято, виновные лица к ответственности привлечены не были, указывая на бездействие КДНиЗП и органов полиции.

Также ФИО1 указывала, что инспектор по делам несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 представляли ложные сведения. Административный истец также утверждает, что КДНиЗП при вынесении оспариваемого постановления руководствовалась только ложными информацией и сведениями, исходящими из органов полиции, администрации школьного учреждения. При этом ФИО1 также указывает, что не были запрошены и изучены сведения и документы, оценка которых непосредственно имеет отношение к рассматриваемому вопросу. В том числе, считает, что не была дана надлежащая оценка результатам судебно-медицинской экспертизы, согласно которой ее сыну были нанесены побои, при этом виновные лица к ответственности привлечены не были, факты нанесения побоев ее сыну не рассматривались.

На основании изложенного, в просительной части административного искового заявления, ФИО1 просит суд о нижеследующем, а именно: опросить в суде в качестве свидетелей ФИО8, а также несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10; признать действия КДНиЗП незаконными; признать незаконным постановление комиссии от --.--.---- г. №-- за подписью председателя ФИО3 и отменить указанное постановление; признать бездействия комиссии незаконными по факту нанесения побоев ее сыну ФИО12 и ФИО11, указывая, что повторные судебные медицинские экспертизы до сих пор не проведены, причины от нее скрывают, а первичные экспертизы были проведены без запроса документов из травматологий и лечебных учреждений; признать незаконным бездействие КДНиЗП по факту нерассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности родителей, угрожавших ей и детям убийством; вызвать в суд для дачи объяснений председателя КДНиЗП ФИО23; истребовать у административного ответчика постановление от --.--.---- г. №-- и указанные в нем документы; истребовать у административного ответчика протокол заседания муниципального социально-реабилитационного консилиума при МКУ «Администрация Авиастроительного и ... ...ов ... ...» от --.--.---- г. №--, в случае его несоответствия тому документу, который выдали ей относительно постановки ее семьи на ведомственный учет и признать незаконными действия комиссии; признать незаконным протокол; отменить протокол; обязать комиссию устранить допущенные нарушения; а также самостоятельно отменить постановление от --.--.---- г. №--; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем проведения комиссии в отношении родителей ФИО12; взыскать с административного ответчика моральный вред в размере 1 000 000 рублей, указывая, что незаконными действиями ей испортили репутацию и будущее всем членам ее семьи; взыскать с административного ответчика расходы по оказанию юридических услуг в размере 50 000 рублей; в случае неисполнения решения суда обязать выплачивать неустойку в размере 5 000 рублей ежедневно (в части отмены своего постановления от --.--.---- г. №--); взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины (согласно уточненным требованиям в размере 9 000 рублей); взыскать с административного ответчика почтовые расходы в размере 63 рубля.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле привлечен прокурор, в качестве заинтересованных лиц, в том числе, удовлетворяя ходатайства административного истца, администрация муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей №--» (далее - лицей №--, МБОУ «СОШ №--»), Министерство образования Республики Татарстан, сотрудник по делам несовершеннолетних отдела полиции №-- «Савиново» ФИО13, заместитель председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и ... ...ов ... ..., начальник отдела по опеке и попечительству Администрации Авиастроительного и ... ...ов Исполнительного комитета ... ... – ФИО14, Уполномоченный по правам человека в ... ... ФИО15, Уполномоченный по правам ребенка в ... ... ФИО16, Управление МВД России по городу Казани, Министерство внутренних дел по ... ....

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объёме. Последовательно утверждала, что ее сын является жертвой со стороны несовершеннолетних ФИО17, ФИО12 При этом она также неоднократно указывала, что действия несовершеннолетних детей, которые наносили побои сыну, надлежащим образом не квалифицированы, к ответственности они и их законные представители привлечены не были, что является бездействием с стороны КДНиЗП и органов полиции, в частности, указывая на бездействие начальника отдела полиции №-- «Савиново» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани ФИО18

Представитель административного ответчика КДНиЗП ФИО19, действующая от имени председателя КДНиЗП и заместителя главы МКУ «Администрация Авиастроительного и ... ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» ФИО3, административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Также представила копию постановления КДНиЗП №-- от --.--.---- г., согласно которому оспариваемое административным истцом постановление признано утратившим силу, ввиду того, что семья ФИО1, имеющей на воспитании несовершеннолетнего ФИО9 не нуждается в постановке на ведомственный учет в лицей №--.

Прокуратура ... ... Республики Татарстан направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя со ссылкой на положения статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывая, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по административным исковом заявлениям связанным с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа; о медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в недобровольном порядке; о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания, просит рассмотреть данное административное дело без участия прокурора.

Сотрудник по делам несовершеннолетних отдела полиции №-- «Савиново» ФИО13, заместитель председателя КДНиЗП, начальник отдела по опеке и попечительству Администрации Авиастроительного и ... ...ов Исполнительного комитета ... ... – ФИО14, Уполномоченный по правам человека в ... ... ФИО15, Уполномоченный по правам ребенка в ... ... ФИО16, представители многопрофильного лицея №--, Министерства образования Республики Татарстан Управления МВД России по городу Казани, Министерства внутренних дел по ... ..., в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела. В материалы дела представлены заявления сотрудника по делам несовершеннолетних отдела полиции №-- «Савиново» ФИО13, представителей многопрофильного лицея №--, Министерства образования Республики Татарстан Управления МВД России по городу Казани, Министерства внутренних дел по ... ... о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 11 Федерального закона от --.--.---- г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенций применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. №-- утверждены Примерные положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Решением Казанской городской Думы от --.--.---- г. №-- «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» дополнительно образована Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и ... ...ов ... ....

Постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- утвержден Порядок взаимодействия и обмена информацией между органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по предупреждению несчастных случаев, суицидов среди несовершеннолетних и алгоритма деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в случае попытки суицида, совершенного несовершеннолетним.

Постановление Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- утверждены положения о межведомственной муниципальной системе социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении. Согласно пункту 2.5 Положения о межведомственной муниципальной системе социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении (приложение 1 вышеуказанному постановлению) КДНиЗП координируют деятельность муниципальной системы социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положений. Постановление муниципальной КДНиЗП является основанием для постановки на учет и внесения данных о несовершеннолетних и их семьях в единый банк данных, организации межведомственного социального патронирования, снятия несовершеннолетних и их семей с учета и передачи данных в архив единого банка данных.

В случае, когда по результатам рассмотрения ситуации в семье с детьми, определяется, что она не находится в социально опасном положении, КДНиЗП дает поручение соответствующему субъекту профилактики в соответствии с компетенцией для оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется Федеральным законом № 120-ФЗ, основными задачами которого являются деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (часть 1).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона № 120-ФЗ общеобразовательные учреждения общего образования, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс, обязаны осуществлять меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Из приведенного законодательного следует, что в обязанность школ входит осуществлять профилактические мероприятия, направленные на недопущение совершения подростками противоправных деяний.

Таким образом, в случае, если семья не была признана находящейся в социальном обслуживании, решается вопрос о постановке ее на ведомственный патронат.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола заседания муниципального социально-реабилитационного консилиума при МКУ «Администрация Авиастроительного и ... ...ов ... ...» №-- от --.--.---- г. при рассмотрении ситуации в семье ФИО24 принято решение муниципального социально-реабилитационного консилиума (далее – МСРК) №-- от --.--.---- г. о том, что семья не находится в социально – опасном положении и не нуждается в постановке на межведомственный социальный патронат. Постановлением №-- от --.--.---- г. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и ... ...ов ... ... за подписью председателя ФИО3 постановлено, что семья ФИО1, имеющая на воспитании несовершеннолетнего ФИО9, --.--.---- г. года рождения, не нуждается в постановке на межведомственный социальный патронат; поставить семью на ведомственный учет в МБОУ «СОШ №--» (ответственный: директор – ФИО20

Из докладной заместителя директора по безопасности ФИО21, в период исполнения им обязанностей директора, в приемную лицея пришла родитель 2А класса ФИО1 с заявлением. В ответ на свой вопрос он получил ответ о том, что ФИО1 выдала сыну газовой баллончик и показала, где дома лежат ножи», что, по-мнению, ФИО7, может представлять угрозу жизни и здоровья самого мальчика и его окружению. Сама ФИО1в ходе судебного заседания последовательно утверждала, что пояснения ФИО7 не имеют какого-либо обоснования, так как ничем не подтверждены.

Согласно объяснительной заместителя директора по воспитательной работе МБОУ «СОШ №--» ФИО22, она доводит до сведения директора ФИО20, что в отношении родителя несовершеннолетнего ФИО9 проделана работа согласно ее должностным обязанностям. На основании докладной - записки на имя - директора от заместителя директора по безопасности, ею была составлена сигнальная карточка о семье, находящейся в социально-опасном положении, о несовершеннолетнем, и осуществлён выход в семью с целью удостовериться, что в. отношении ребёнка не предпринимается никаких-противоправных действий. На основании совместного выхода в семью со службой социальной защиты. населения, в администрации района была проведена межведомственная. комиссия, где ФИО22, являлась представителем лицея. Как следует далее из ее пояснений, на вопрос КДНиЗП на дословно указала, что воспитательная работа лицея направлена на формирование конструктивного поведения среди обучающихся.

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании заместитель директор по воспитательной работе МБОУ «СОШ №--» ФИО22 также пояснила, что семья ФИО1 на учет у них поставлена не была.

Также представитель административного ответчика КДНиЗП ФИО19, действующая от имени председателя КДНиЗП и заместителя главы МКУ «Администрация Авиастроительного и ... ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» ФИО3, в ходе рассмотрения настоящего административного дела пояснила, что постановка на ведомственный учет осуществляется в том числе в отношении учащегося и семей, находящихся в социально опасном положении, которая направлена также на социально-педагогическую реабилитацию учащихся и семей, находящихся в социально опасном положении.

Между тем, в материалы дела представлено ходатайство, направленное в адрес КДНиЗП директором МБОУ «СОШ №--» ФИО20 в адрес председателя КДНиЗП ФИО3 от --.--.---- г., администрация лицея не имеет оснований для постановки на внутришкольный учет семьи ФИО1 в связи с тем, что в настоящее время в результате проведенной индивидуальной работы социально - психологической службой, администрация лицея не имеет оснований для постановки на внутришкольный учет данной семьи.

Административный истец в ходе судебного заседания последовательно утверждала, что постановление КДНиЗП о постановке ее семьи на ведомственный учет в МБОУ «СОШ №--» является незаконным и необоснованным, поскольку ее несовершеннолетний ребенок подвергался побоям, однако указанные обстоятельства не приняты во внимание. Также ФИО1 неоднократно обращалась в органы отдела полиции №--» Савиново» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, прокуратуру ... ..., Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерство юстиции Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, о чем свидетельствуют копии приложенных к административному исковому заявлению обращений и ответов.

В ходе рассмотрения судебного заседания ФИО1 также ходатайствовала об истребовании результатов судебной экспертизы, с целью подтвердить доводы о том, что ее сыну были нанесены побои, указывая на то, что не были рассмотрены ее обращения по факту нанесения побоев сыну.

При этом требования административного истца относительно признания незаконным бездействия КДНиЗП по установлению и привлечению к ответственности иных лиц, не могут быть удовлетворены, поскольку не являются предметом рассмотрения данного административного дела.

Кроме того, как следует из материалов административного дела и согласно пояснениям административного ответчика КДНиЗП ФИО19, действующей от имени председателя КДНиЗП и заместителя главы МКУ «Администрация Авиастроительного и ... ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» ФИО3, материалы в отношении лиц, которых, как указывает административный истец, необходимо было привлечь к ответственности за нанесение побоев ее сыну, в Комиссию не поступали и переданы не были.

В силу положений статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, обязанность самостоятельного доказывания обстоятельств, которые привели к нарушению прав, возлагается в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца. Однако таких доказательств суду представлено не было.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Таким образом суд приходит к выводу, что отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о том, что права административного истца в результате принятия КДНиЗП оспариваемого постановления, по поводу которого возник спор, нарушены.

Исходя из того, что оспариваемое постановление было принято при наличии к тому законных оснований, в пределах представленных КДНиЗП полномочий, соответствует порядку принятия такого решения и не нарушает права административного истца и несовершеннолетнего ребенка, на момент рассмотрения административного иска отсутствовал предмет спора, поскольку согласно постановлению КДНиЗП от --.--.---- г. №-- оспариваемое постановление №-- от --.--.---- г. признано утратившим силу, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, требования административного истца о взыскании морального вреда удовлетворению не подлежат. В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы по оплате юридических услуг, государственной пошлины и расходы, связанные с почтовыми расходами, возмещению не подлежат.

При этом, требование о взыскании неустойки не подлежат рассмотрению в рамках административного дела, поскольку такие требования могут быть заявлены при обращении в порядке искового производства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и ... ...ов ... ... о признании постановления, действий, бездействия незаконными, возложении обязанности отменить постановление и устранить допущенные нарушения, истребовании документов, взыскании судебных расходов, взыскании морального вреда, выплате неустойки, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд ... ....

Судья Залялтдинова Д.В.

Мотивированное решение изготовлено --.--.---- г..