Дело № 2а-1905/2022
(УИД 61RS0020-01-2022-002872-52)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Горбань И.А.,
при секретаре Заярской Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1905/2022 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Профессиональное управление долгами» к судебному приставу-исполнителю Новошахтинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1, заместителю начальнику отделения – заместителю старшего судебного пристава Новошахтинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о признании незаконными постановление судебного пристава-исполнителя, заинтересованное лицо: ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным и отменить вынесенное постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 29.09.2022 №; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, допущенное в период с 14.07.2022 по 29.09.2022 при исполнении требований исполнительного документа № 2-439/2016 от 10.08.2016; признать незаконным бездействие заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Новошахтинского ГОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части отсутствия контроля за соблюдением судебным приставом-исполнителем ч. 6 ст. 47 ФЗ-229 по нарушению указанному в настоящем иске; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части нарушения закона ч. 6 ст. 47 ФЗ-229.
В обоснование административного искового заявления административный истец указал, что согласно сведениям о ходе исполнительного производства от 29.09.2022, полученным с портала государственных услуг РФ, судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству №-ИП от 14.07.2022 не были сделаны все необходимые запросы, предусмотренные гл. 7, гл. 8 ФЗ-229, а именно - нет запроса к Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок в Росреестр, Гостехнадзор, ЗАГС, не установлено местонахождение должника, не получены ответы на запросы в нарушение ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав-исполнитель Новошахтинского ГОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесла постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от 29.09.2022 №, данное постановление утверждено заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Новошахтинского ГОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 Указанное постановление вынесено по материалам исполнительного производства №-ИП от14.07.2022 и в нарушение гл. 7, гл. 8 ФЗ № 229 не осуществлен комплекс исполнительных действий и мер принудительного исполнения, в частности, не сделаны запросы: ГИБДД - с целью установления наличия в собственности должника транспортных средств; органы ЗАГС - с целью установления наличия зарегистрированного брака; Пенсионный фонд РФ направляется 2 запроса: 1 - устанавливается СНИЛС, 2 - по СНИЛС устанавливается место работы; УФМС Миграционная служба - о смене места регистрации, и смене фамилии; ИФНС - о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и нахождение в качестве учредителя или директора юридического лица; Росреестр - Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - о наличии недвижимости; Гостехнадзор Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (трактор и т.п.); Центр занятости - с целью установления наличия пособия по безработице. Пристав вправе удержать 50% пособия; Гос. инспекция по судам Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России; АО РЕЕСТР - с целью установления наличия ценных бумаг (акций, облигаций и т.п.); сотовые операторы - с целью установления зарегистрированных мобильных номеров; лицензионно разрешительный отдел Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ; ТВ - оператор интернет провайдер. В случае если должник не проживает по месту регистрации, направляется запрос о наличии заключенных договоров с должником и адресов, к которым прикреплен абонент. (Дом.ру, Триколор и т.п. ); ОСАГО, при наличии ответа из ГИБДД, на сайте союза автостраховщиков можно установить наличие полиса и организацию. По запросу в страховую организацию устанавливаются лица, допущенные к управлению транспортными средствами. Согласно ч. 2 ст. 46 ФЗ № 229 в случаях, предусмотренных пунктами 2-7 части 1 ст. 46 ФЗ № 229, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, в соответствии с приказом ФССП России от 04.05.2016 № 238 (ред. от 25.10.2019) "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами ФССП в процессе исполнительного производства", в акте указываются обстоятельства невозможности исполнения и период, в течение, которого осуществлялось исполнительное производство (указывается период со дня предъявления исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения цифрами и прописью). Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. В нарушение Федерального закона судебный пристав-исполнитель ФИО1 при вынесении постановления об окончании и возвращении ИД взыскателю от 29.09.2022 № не составила акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю (вместе с постановлением от 29.09.2022 взыскателю - ООО «Профессиональное управление долгами» упомянутый выше акт представлен не был). Документальная фиксация факта отсутствия у должника имущества, на которое по закону можно обратить взыскание задолженности, является обязательной для принятия решения об окончании исполнительного производства. При этом судебный пристав- исполнитель ФИО1 в нарушение закона не осуществила выход в адрес должника. Судебным приставом-исполнителем и непосредственным руководителем структурного подразделения нарушен закон, а именно ч. 6 ст. 47 ФЗ-229, постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от 29.09.2022 № вместе с оригиналом исполнительного документа и актом в адрес взыскателя не позднее дня, следующего за днем его вынесения - не направлены. Действия судебного пристава-исполнителя в рамках данного исполнительного производства не соответствуют целям и задачам, преследуемым Федеральным законом "Об исполнительном производстве", и нарушают права взыскателя, поскольку судебный пристав-исполнитель не принял всех надлежащих эффективных мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов взыскателя по исполнительному производству.
Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 20.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно ходатайству, имеющемуся в тексте административного искового заявления, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя общества.
Судебный пристав-исполнитель Новошахтинского городского отделения судебных приставов ФИО1, представитель УФССП России по Ростовской области – заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно ходатайствам просили дело рассмотреть в их отсутствие, судебным приставом-исполнителем ФИО1 представлено письменное возражение на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась по адресу, указанному в иске. Однако данными о вручении данной повестки суд не располагает, поскольку почтовый конверт с судебной повесткой возвращен в адрес суда по истечении срока хранения.
Учитывая положения ст. 165.1 ГК РФ, суд считает ФИО3 надлежащим образом извещенную о дате и времени рассмотрения дела.
Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
На основании ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 14.07.2022 на основании судебного приказа № 2-439/2016 от 10.08.2016, выданного мировым судьей судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области, согласно которому с должника ФИО3 взыскано 50850 руб. 00 коп. в пользу взыскателя ООО «Профессиональное управление долгами», судебным приставом – исполнителем Новошахтинского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП.
В рамках соглашения об электронном документообороте судебным приставом-исполнителем ФИО1 направлены запросы в кредитные организации, регистрирующие и контролирующие учреждения с целью установления имущественного положения должника, в том числе в Пенсионный фонд РФ, в ГИБДД МВД России, в ФНС, операторам связи, ЗАГС, что подтверждается сводкой по исполнительному производству от 20.10.2022.
Согласно поступившим ответам ПАО Банк Синара, ПАО Сбербанк, у должника выявлены действующие счета, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем 22.07.2022 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, о чем также свидетельствует сводка по исполнительному производству.
По сведениям ГИБДД МВД России автотранспорт за ФИО3 зарегистрированным не значится.
Сведения из ПФР, от операторов сотовой связи отсутствуют, что подтверждается реестром ответов на запросы по исполнительному производству №-ИП.
Запрос в МП БТИ г. Новошахтинска судебным приставом-исполнителем был сделан 28.09.2022, однако ответ в копии материалов исполнительного производства отсутствует.
Как следует из реестра ответов на запросы по исполнительному производству №-ИП, по сведениями из ЦЗН, ФИО3 на момент возбуждения исполнительного производства статуса безработной не имела.
Каких-либо сведений из ЗАГСА об актах гражданского состояния в отношении должника ФИО3, несмотря на запрос судебного пристава-исполнителя, данным органом не представлено, ввиду отсутствия таких сведений.
В материалах настоящего дела имеется адресная справка отдела адресно-справочной работы ОВМ России по Ростовской области в г. Новошахтинск, в соответствии с которой, ФИО3 значится зарегистрированной в <адрес>. Данная справка была представлена по запросу судебного пристава-исполнителя от 28.09.2022 после окончания исполнительного производства - 21.10.2022.
Вместе с тем, как следует из акта о совершении исполнительных действий от 29.08.2022, судебным приставом - исполнителем ФИО1 29.08.2022 в 16 час. 30 мин. осуществлен выход в указанный адрес должника ФИО3, в ходе которого установлено, что должник по данному адресу не проживает, дом разрушен после пожара. Со слов соседей, ФИО3 ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет наркотическим средствами, где проживает, неизвестно.
29.09.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно и вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП. Оригинал исполнительного документа, постановление об окончании исполнительного производства и акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращен взыскателю, направлены в адрес взыскателя заказной почтовой корреспонденцией, 15.10.2022, что подтверждается реестром об отправке.
Согласно части 1 статьи 64 Федерального Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов.
При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя.
Заявлений о совершении каких-либо определенных исполнительных действий, от взыскателя не поступало.
Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.
Таким образом, учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что по исполнительному производству №-ИП от 14.07.2022 в отношении должника ФИО3 судебным приставом-исполнителем ФИО1 своевременно совершались предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" исполнительные действия, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, принимались меры по отысканию имущества должника; по установлению местонахождения должника, само по себе то, что они не привели к фактическому исполнению и взысканию в пользу ООО «Профессиональное управление долгами» денежных средств не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству.
При этом, суд обращает внимание на то что, не направление судебным приставом-исполнителем запросов в Гостехнадзор, Государственную инспекцию маломерных судов, Россреестр, которые позволили бы установить наличие у должника имущества, не свидетельствует о его бездействии, поскольку судебным приставом-исполнителем информация о наличии имущества у должника запрошена в ФНС России, которая обладает сведениями об указанном имуществе физических и являющемся объектами налогообложения.
Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для признания незаконным бездействия, поскольку на судебного пристава-исполнителя возложены лишь обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа.
Из системного анализа положений ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.
Бремя доказывания нарушенного права и охраняемого законом интереса вследствие оспариваемого решения, действия (бездействия) возложено на лицо, обратившееся в суд (ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Доводам административного истца о нарушении его прав несвоевременным направлением ему оригинала исполнительного документа, постановления об окончании исполнительного производства и акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращен взыскателю, суд не придает юридического значения, поскольку, принимая во внимание, что копия постановления об окончании исполнительного производства была направлена взыскателю по средствам системы электронного оборота 29.09.2022 в 10 час. 46 мин., то есть в день его вынесения, суд считает, что право взыскателя по исполнительному производству на своевременное обжалование указанного постановления, а также право на повторное, в соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона « Об исполнительном производстве», предъявление исполнительного документа к исполнению не нарушено.
Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно постановлению об отмене окончания ИП от 21.10.2022 постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 29.09.2022 отменено начальником отделения ФИО4, указанное исполнительное производство возобновлено.
Остальные доводы административного истца, изложенные в иске суд не может принять во внимание, поскольку они несостоятельны и опровергаются, установленными по делу обстоятельствами.
Нарушений каких-либо прав и законных интересов административного истца со стороны судебного пристава-исполнителя в ходе исполнительного производства №-ИП от 14.07.2022, судом не установлено.
При этом, суд обращает внимание на то, что согласно ч. 4 ст. 46 «Закона об исполнительном производстве» возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве».
При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным и отменить постановление от 29.09.2022 №, признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 и полагает в их удовлетворении отказать.
В связи с тем, что судом не установлены основания для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, основания для удовлетворения заявленных требований в отношении соответчика – заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Новошахтинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2, также отсутствуют.
С учетом установленных судом обстоятельств, административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Профессиональное управление долгами» не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Профессиональное управление долгами» к судебному приставу-исполнителю Новошахтинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1, заместителю начальнику отделения – заместителю старшего судебного пристава Новошахтинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о признании незаконными постановление судебного пристава-исполнителя, заинтересованное лицо: ФИО3, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А. Горбань
Мотивированное решение суда составлено 17 ноября 2022 года.