Копия дело № 2а-7805/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Казань 22 ноября 2023 года
Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Мубаракшиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», председателю Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО7.Г. и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани») о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что ... решением административного ответчика отказано в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Административный истец просит суд признать указанное решение незаконным и обязать административного ответчика согласовать предоставление 1/2 доли указанного земельного участка в собственность, поскольку она является собственником 1/2 доли жилого дома на основании решения Авиастроительного районного суда города Казани от ..., земельный участок и расположенный на нем жилой дом были приобретены ... совместно с ее братом ФИО9.К., который умер ..., право собственности на жилой дом и земельный участок он не оформлял, после его смерти наследство никто не принимал.
Административный истец ФИО10.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просила.
Представитель административного истца ФИО11 А.А., действующий на основании нотариальной доверенности в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что в настоящее время единственным владельцем и пользователем жилого дома и испрашиваемого земельного участка является ФИО12.К., в связи со смертью сособственника жилого дома и отсутствием наследников, устранить указанное в оспариваемом ответе замечание не представляется возможным.
Представитель административных ответчиков – ИК МО г. Казани и МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО13.Р., действующий на основании доверенностей судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным.
Административный ответчик - председатель Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани ФИО14.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представил, отложить разбирательство не просил.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или приналичии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Из материалов дела усматривается, что ... на основании договора купли-продажи ФИО15.К. и ФИО16.К. в равных долях приобрели жилой дом площадью 31,7 кв.м, расположенный по адресу: ....
Решением Авиастроительного районного суда города Казани от ... по гражданскому делу ... признано за ФИО17.К. право собственности на каркасно-обшивной пристрой под лит. «А1», площадью 21,2 кв.м, кирпичный пристрой под лит. «А2», площадью 14,5 кв.м, расположенные по адресу: .... Решение суда вступило в законную силу ....
Согласно свидетельству о смерти серии ... от ... сособственник жилого дома ФИО18.К. умер ....
На основании вышеуказанного договора купли-продажи от ... и решения суда от ..., ... ФИО19.К. зарегистрировала свое право собственности на 1/2 долю жилого дома с кадастровым номером ..., расположенного на спорном земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Сведения об иных собственниках указанного жилого дома в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
... ФИО20.К. обратилась в МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в государственной собственности.
... председателем Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани ФИО21.Г. в адрес ФИО22.К. направлено уведомление об отказе в удовлетворении заявления на основании пункта 5 статьи 39.20 ЗК РФ.
Других оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность, оспариваемое решение не содержит.
С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать основания, указанные в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно части 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.
В соответствии с частью 2 статьи 1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.
Согласно пункту 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенныхна территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.
Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд не может признать оспариваемый отказ от ... законным и обоснованным, поскольку заявление ФИО23.К. рассмотрено с нарушением установленного пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ срока и решение не содержит основания отказа, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Кроме того, административный ответчик, ссылаясь в оспариваемом решении на пункт 5 статьи 39.20 ЗК РФ, не принял во внимание то обстоятельство, что у административного истца отсутствует возможность совместного обращения в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, поскольку единственный сособственник жилого дома ФИО24.К. умер ....
Поскольку ФИО25.К. не зарегистрировал свое право собственности на 1/2 долю жилого дома, расположенного на спорном земельном участке и суду не были представлены доказательства оформления наследственных прав и их государственной регистрации, доля ФИО26.К. в жилом доме в соответствии с ГК РФ является выморочным имуществом.
С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером ... с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.
Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по согласованию предоставления 1/2 доли испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии со статьей 11 ЗК РФ решение указанного вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять административный орган и исключать процедуру документальной проверки при разрешении заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО27 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО28.Г. от ... ... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....
Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО29 от ... о предварительном согласовании предоставления в собственность 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....
В остальной части административное исковое заявление СибгатуллинойЗульхабирыКаримовны оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.
...
...
Судья И.Х. Булатов