Решение по делу № 2А-1024/2023 от 19.07.2023

УИД 68RS0013-01-2023-001226-61

дело № 2а-1024/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Старилове А.С.,

с участием: прокурора Бобковой Д.С., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г.Мичуринска Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области в соответствии с поручением прокуратуры Тамбовской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации города Мичуринска Тамбовской области.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с Законом Тамбовской области от 2 ноября 2017 г. №155-З «Об установлении границ муниципального образования город Мичуринск Тамбовской области и определении места нахождения его представительного органа и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Тамбовской области», ст.ст. 8-9 Устава города Мичуринска Тамбовской области микрорайон учхоз «Комсомолец» входит в административные границы городского округа – город Мичуринск Тамбовской области.

Названный микрорайон города характеризуется значительным удалением от административного центра муниципального образования, и расположением вблизи железнодорожных станций Кочетовка-2, Кочетовка-1, Кочетовка-5.

Движение транспорта по кратчайшему пути от административного центра к *** составляет от 20 минут и осуществляется с использованием автомобильной дороги, проходящей по ул.***, путепроводу через железнодорожные пути по ул. Лаврова, в отношении которого осуществляется капитальный ремонт, на втором этапе которого предусмотрено ограничение движения автомобильного транспорта, в связи с чем, транспортная доступность микрорайона затруднена.

Вместе с тем территория микрорайона *** стационарными системами оповещения не охвачена, возможность оповещения населения названного микрорайона о чрезвычайных ситуациях в автоматизированном либо автоматическом режиме отсутствует.

Использование для оповещения населения автомобилем МБУ «Аварийно-спасательный отряд с громкоговорящими установками, в силу удаленности территории от административного центра и места расположения МБУ «Зеленхоз» (***) не позволяет обеспечить передачу сигналов о чрезвычайных ситуациях в автоматизированном режиме и оповещение населения микрорайона об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в кратчайшие сроки.

В бюджете города Мичуринска на 2021, 2022 и 2023 годы денежные средства на создание и модернизацию муниципальных систем оповещения и информирования населения не предусматривались, в рамках муниципальной программы города Мичуринска «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Мичуринске Тамбовской области» финансирование мероприятий в области гражданской обороны не предусмотрено.

По фактам выявленных нарушений закона главе города 23 марта 2023 г. внесено представление №02-01-27-2023-207 «Об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне», по результатам рассмотрения которого мер к финансированию и созданию стационарной системы оповещения населения в микрорайоне учхоз «Комсомолец» органом местного самоуправления не принято.

Бездействие администрации города Мичуринска, выразившееся в длительном непринятии мер к созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории микрорайона учхоз «Комсомолец» города Мичуринска Тамбовской области, нарушает права жителей названного микрорайона, персональный состав которых регулярно изменяется, приезжих, круг которых определить невозможно, на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также интересы Российской Федерации в сфере обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, что недопустимо.

Просит признать незаконными бездействие администрации города Мичуринска, выразившееся в длительном непринятии мер к созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории микрорайона учхоз «Комсомолец» города Мичуринска Тамбовской области.

Обязать администрацию города Мичуринска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения на территории микрорайона учхоз «Комсомолец» города Мичуринска Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Бобкова Д.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признала. Пояснила, что оповещение населения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется с использованием автотранспорта оборудованным громкоговорящими установками. Кроме того, администрацией г.Мичуринска заключены соглашения с операторами связи о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации по сеттям операторов подвижной радиотелефонной связи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 3, 8, 10, 28 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), п.п. 3, 10, 14, 22 Устава города Мичуринска Тамбовской области, к вопросам местного значения города Мичуринска относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 17 Закона №131-ФЗ, ст. 12 Устава города Мичуринска Тамбовской области установлено, что по вопросам, отнесенным к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ (далее – Закон №28-ФЗ, Закон о гражданской обороне) установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в числе прочего, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

Подпунктами «а», «г», «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 1 Закона о гражданской обороне, системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст.ст. 7 и 1 названного Закона Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, в том числе требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности определены Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 г. (далее – Положение о системах оповещения).

Пунктами 3 – 4 Положения о системах оповещения установлено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7 и 9 Положения о системах оповещения на муниципальном уровне создается - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Границей зоны действия муниципальной системы оповещения является административная граница муниципального образования.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 13 Положения о системах оповещения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 19 Положения о системах оповещения передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования: уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

В силу п. 10 Положения о системах оповещения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении №1 к настоящему Положению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации города Мичуринска Тамбовской области.

Проверкой установлено, что в соответствии с Законом Тамбовской области от 2 ноября 2017 г. №155-З «Об установлении границ муниципального образования город Мичуринск Тамбовской области и определении места нахождения его представительного органа и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Тамбовской области», ст.ст. 8-9 Устава города Мичуринска Тамбовской области микрорайон учхоз «Комсомолец» входит в административные границы городского округа – город Мичуринск Тамбовской области.

Кроме этого, разделом 5 приложения №1 к Положению установлено, что все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться; при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения).

Таким образом, использование альтернативных систем оповещения населения путем использования транспортных средств с громкоговорителями и заключением соглашений с операторами связи не отвечает указанным требованиям.

В силу п. 21 Положения о системах связи сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения могут использоваться комплексно для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации.

Использование названных средств оповещения не заменяет создание стационарных систем оповещения населения, а подлежит использованию в комплексе с муниципальной автоматизированной системой оповещения населения.

Вместе с тем, территория микрорайона учхоз «Комсомолец» города Мичуринска стационарными системами оповещения не охвачена, возможность оповещения населения названного микрорайона о чрезвычайных ситуациях в автоматизированном либо автоматическом режиме отсутствует.

Использование для оповещения населения автомобилем МБУ «Аварийно-спасательный отряд с громкоговорящими установками, в силу удаленности территории от административного центра и места расположения МБУ «Зеленхоз» (<...>) не позволяет обеспечить передачу сигналов о чрезвычайных ситуациях в автоматизированном режиме и оповещение населения микрорайона об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в кратчайшие сроки.

В силу п. 26 Положения о системах оповещения готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

По фактам выявленных нарушений закона прокурором главе города Мичуринска 23 марта 2023 г. внесено представление №02-01-27-2023-207 «Об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне», по результатам рассмотрения которого мер к финансированию и созданию стационарной системы оповещения населения в микрорайоне учхоз «Комсомолец» органом местного самоуправления не принято.

Изложенные в административном исковом заявлении факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.Мичуринска Тамбовской области обязанностей по исполнению требований законодательства о гражданской обороне.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации г.Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в длительном непринятии мер к созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории микрорайона ***.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения на территории микрорайона ***.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2023 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон