Дело № 2а-2562/2023
УИД № 13RS0023-01-2023-003571-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2023 года город Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Парамонова С.П.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия к государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», Государственному комитету по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
установил:
прокурор Ельниковского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с вышеуказанным административным иском, в котором просил возложить на Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорого Республики Мордовия» (далее - ГКУ «Упрдор Республики Мордовия») обязанность привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОС 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» участок автомобильной дороги регионального значения общего пользования «с. Софьино – с. Новоникольское» 0+000 км – 7 + 200 км путём проведения капитального ремонта; возложить на Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия (далее – Госкомтранс Республики Мордовия) обязанность по организации и обеспечению финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта участка автомобильной дороги регионального значения общего пользования «с. Софьино – с. Новоникольское» 0+000 км – 7 + 200 км.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия 1 августа 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что участок автомобильной дороги регионального значения общего пользования «с. Софьино – с. Новоникольское» 0+000 км – 7 + 200 км на всём протяжении имеет дефекты в виде выбоин, занижения обочины, а также сплошное разрушение дорожного покрытия. Указанные обстоятельства зафиксированы Актом комиссионного обследования эксплуатационного состояния спорного участка автомобильной дороги. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 марта 2009 года № 100 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия" автодорога «с. Софьино – с. Новоникольское» 0+000 км – 7 + 200 км закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», которое, не проведя своевременно необходимые работы по ремонту покрытия автодороги, допустило сплошное разрушение проезжей части, что требует капитального ремонта автодороги. Госкомтранс Республики Мордовия, осуществляющий функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия, осуществляет мероприятия по финансовому обеспечению деятельности ГКУ «Упрдор Республики Мордовия». Указанное, по мнению прокурора, свидетельствует о том, что в нарушение действующего законодательства административными ответчиками допущено бездействие в части принятия мер по устранению повреждения дорожного покрытия и приведению дороги в соответствии с действующими нормами, наличие указанных недостатков в содержании автодороги затрудняет движение транспортных средств, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга участников дорожного движения.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «МАПО-ТРАНС».
Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Ельниковский ДСПМК».
В судебное заседание административный истец прокурор Ельниковского района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
В судебное заседание представители административных ответчиков ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своих представителей суд не известили.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «МАПО-ТРАНС», акционерного общества «Ельниковский ДСПМК» не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своих представителей суд не известили.
В соответствии состатьей 291Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренныхнастоящим Кодексом.
Пунктом 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Таким образом, учитывая требования действующего административного законодательства, регламентирующего рассмотрение административного дела в упрощенном (письменном) производстве, суд считает возможным рассмотреть настоящее дела в упрощенном порядке.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации.
Положениями части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. N 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 8, подп. "а", "в" п. 13.2 ст. 3 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, установлено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.
Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
Пунктом 1.1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. N 159 (ред. от 29 декабря 2015 г.) "О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования" утверждён Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог".
В п. 143 Перечня установлено, что с 1 сентября 2016 года применяется
"ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", введённый в действие Приказом Росстандарта от 11 августа 2015 г. N 1122-ст.
В соответствии с п. 1 ГОСТа 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу п. 5.1.1 ГОСТ 33220-2015 проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляет в сроки, установленные национальными стандартами государств-участников Соглашения.
Согласно требованиям п. 5.2.4 указанного выше ГОСТа покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью 0,09 кв. м и более, колеи глубиной более 4 см.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в котором использованы нормативные ссылки на "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию".
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены требования о недопустимости на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).
Вышеназванные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия совместно с ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский», а также с начальником отдела лабораторного контроля и контроля качества ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», заместителем начальника отдела контроля исполнения контрактов ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» 1 августа 2023 г. была проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения общего пользования «с. Софьино – с. Новоникольское» 0+000 км – 7 + 200 км.
Согласно акту комиссионного обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги от 1 августа 2023 года на перечисленном участке автомобильной дороги на всём протяжении имеется сплошное разрушение дорожного покрытия, для проверки выбраны несколько контрольных участков, а именно:
км 0+015 – ширина проезжей части 5,2 м, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин: глубина 0,06 м, ширина 1 м, длина 1 м, площадь 1 кв. м;
км 1+000 – ширина проезжей части 4,9 м, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин: глубина 0,07 м, ширина 0,75 м, длина 0,6 м, площадь 0,45 кв. м, занижение обочины 10 см;
км 2+000 – 5,1 м, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин: глубина 0,1 м, ширина 1,2 м, длина 1 м, площадь 1,2 кв. м;
глубина 0,09 м, длина 2 м, ширина 2,9 м, площадь 5,8 м;
км 3+000 – 4,7 м, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин: глубина 0,07 м, ширина 1,6 м, длина 0,9 м, площадь 1,44 кв. м, занижение обочины 0,07 м;
км 4+000 – 4,9 м, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин: глубина 0,05 м, ширина 0,65 м, длина 0,87 м, площадь 0,56 кв. м;
глубина 0,06 м, ширина 1 м, длина 1 м, площадь 1 кв. м;
км 5+000 – 4,8 м, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин: глубина 0,03 м, ширина 0,4 м, длина 0,5 м, площадь 0,2 кв. м, занижение обочины 0,12 м;
км 6+000 – 4,4 м, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин: глубина 0,06 м, ширина 0,9 м, длина 0,7 м, площадь 0,63 кв. м;
км 7+000 – 5,4 м, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин: глубина 0,05 м, ширина 0,9 м, длина 2.1 м, площадь 1,89 кв. м;
км 7+200 – 6,4 м, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин: глубина 0,08 м, ширина 1,1 м, длина 0,6 м, площадь 1,66 кв. м, сплошное разрушение дорожного покрытия: длина 4,7 м, ширина 5,1 м, площадь 23,97 кв. м.
Приведённые выше обстоятельства подтверждаются также протоколом осмотра от 1 августа 2023 года, материалами фотофиксации, Актом комиссионного обследования автомобильной дороги «с. Софьино – с. Новоникольское» 0+000 км – 7 + 200 км, информацией, полученной по запросу прокурора, из которой следует, что указанная автодорога закреплена за ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» на праве оперативного управления, вследствие длительного срока эксплуатации покрытие автодороги сильно изношено, имеются многочисленные дефекты, она не отвечает современным требованиям по геометрическим параметрам и нормативным нагрузкам – требуется реконструкция.
На основании Постановления Правительства Республики Мордовия от 16 марта 2009 года N 100 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия" автодорога «с. Софьино – с. Новоникольское» 0+000 км – 7 + 200 км внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия, и передана в оперативное управление ГКУ «Упрдор Республики Мордовия».
В соответствии с п. 14 Устава ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» предметом деятельности учреждения является обеспечение организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия.
В силу п. 15 Устава ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» одной из целей деятельности учреждения является обеспечение сохранности и нормального функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Республики Мордовия; рациональное использование средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия, выделяемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание указанных автомобильных дорог.
Таким образом, письменными материалами дела подтверждается и административными ответчиками не оспаривается, что конструктивные разрушения дорожного полотна автодороги «с. Софьино – с. Новоникольское» 0+000 км – 7 + 200 км обуславливают необходимость проведения капитального ремонта.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют возможности причинения значительного ущерба владельцам транспортных средств; выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведённой прокуратурой проверки; доказательств обратного административными ответчиками не представлено.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При изложенных выше обстоятельствах дела, принимая во внимание, что неисполнение ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором, и возлагает на Учреждение обязанность реконструировать спорный участок автомобильной дороги согласно техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ.
Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
При этом, в силу ч. 2 указанной нормы формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Согласно Положению о Государственном комитете по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия, утв. Постановлением Правительства РМ от 10.12.2021 N 555 (ред. от 11.04.2023) Госкомтранс Республики Мордовия (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контроль (надзор) и предоставление государственных услуг в сфере транспорта и дорожного хозяйства.
Комитет осуществляет следующие полномочия:
проводит единую государственную политику в сфере дорожного хозяйства республики, в том числе в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия;
обеспечивает развитие сети автодорог регионального или межмуниципального значения и её соответствие нормативным требованиям в интересах пользователей автодорог и удовлетворения потребностей экономики республики;
создает условия для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автодорогам регионального или межмуниципального значения, сохранности автодорог, повышения их пропускной способности, экологической безопасности и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния.
Комитет в пределах своей компетенции разрабатывает и направляет на утверждение в Правительство Республики Мордовия определенные в соответствии с методикой, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормативы финансовых затрат республиканского бюджета на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автодорогах регионального или межмуниципального значения (ст. 11 Положения).
Комитет осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия;
осуществляет функции уполномоченного органа по подготовке материалов и работе по включению объектов и мероприятий в сфере транспорта и дорожного хозяйства в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, государственные программы Российской Федерации с целью привлечения средств федерального бюджета;
формирует бюджетные заявки для финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия государственных программ Республики Мордовия, по которым Комитет является государственным заказчиком (статья 17 Положения).
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 26 декабря 2011 года N 518 утверждён Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Мордовия, где Главным распорядителем средств Фонда на мероприятия, связанные с обеспечением дорожной деятельности, кроме указанных в частях первой и второй настоящего пункта, определён Госкомтранс Республики Мордовия.
На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.
Пунктом 17 Постановления Правительства Республики Мордовия от 10 мая 2017 года N 271 (ред. от 17.10.2022) "Об установлении подведомственности получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Мордовия и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Мордовия от 22 октября 2012 г. N 388" определен получатель средств республиканского бюджета Республики Мордовия, подведомственный Государственному комитету по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия – государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия.
Таким образом, в соответствии с полномочиями Госкомтранса Республики Мордовия как главного распорядителя бюджетных средств, бюджетные ассигнования доводятся им до ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» – получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
При разрешении в порядке административного судопроизводства спора, возникшего между прокурором, действующим в интересах неопределённого круга лиц, и органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями в связи с исполнением перечисленными субъектами правоотношений возложенных на них законодательством обязанностей, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание решения, совершенного действия или бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив их несоответствие (что нашло своё подтверждение при рассмотрении настоящего дела) и нарушение прав, свобод и законных интересов (административного истца), удовлетворяет его требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить такие нарушения (статья 227 названного кодекса).
С учётом приведенных положений закона, суд возлагает на Госкомтранс Республики Мордовия обязанность предусмотреть финансирование на выполнение работ по проведению капитального ремонта автомобильной дороги регионального значения общего пользования «с. Софьино – с. Новоникольское» 0+000 км – 7 + 200 км.
При этом понуждение Госкомтранса Республики Мордовия к выделению ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» необходимого для исполнения решения суда бюджетного финансирования не является вмешательством в его деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 39 КАС Российской Федерации, статья 45 ГПК Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию административного ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Комитетом по существу не оспаривается.
Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административными ответчиками в материалы дела не представлены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия
решил:
административное исковое заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия к государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», Государственному комитету по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на Государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» обязанность привести в соответствие с ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу регионального значения общего пользования «с. Софьино – с. Новоникольское» 0+000 км – 7 + 200 км путём проведения её капитального ремонта.
Обязать Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия обеспечить выделение необходимого финансирования государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» на проведение мероприятий по капитальному ремонту автомобильной дороги регионального значения общего пользования «с. Софьино – с. Новоникольское» 0+000 км – 7 + 200 км.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья С.П. Парамонов